- создание условий для снижения безнадзорности несовершеннолетних;
- сокращение числа правонарушений со стороны несовершеннолетних;
- создание сети учреждений, осуществляющих профилактическую и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками, оснащение таких учреждений необходимым автотранспортом, медицинским, бытовым оборудованием и другой техникой;
- проведение комплекса научных исследований по проблемам совершенствования методов профилактической работы с подростками-правонарушителями и их экспериментальная апробация;
- организация переподготовки специалистов по работе с социально-неблагополучными семьями, безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями.
Гарантом прав несовершеннолетних в России выступают нормативные документы:
1) международные правовые акты. В их числе: Всеобщая декларация прав человека 1948г; Конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950г; Международный пакт о гражданских и политических правах 1996г; Женевская декларация прав ребенка 1924г; Конвенция ООН о правах ребенка 1989г; Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990г и др.
2) федеральные нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты), действующие по всей территории РФ. в их числе Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, Федеральный закон от 24 июля 1998г №124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федеральный закон от 24 июля 1999г №120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзрности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 21 декабря 1996г №159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства от 18 декабря 1997г №1565 «О плане действий по улучшению положения детей в РФ на 1998 – 2000гг и др.
3) региональное законодательство, включающее, например, Закон Воронежской области от 26 июля 1999г «О защите прав ребенка на территории Воронежской области».
Более детально его права охраняются отраслевым законодательством. По отношению к несовершеннолетнему государственная уголовная политика имеет двоякое содержание: с одной стороны, она естественно осуждает противозаконные действия несовершеннолетнего и делает все, чтобы он понес справедливое наказание, а с другой, обеспечивает его повышенную охрану. Такая охрана осуществляется не только в отношении потерпевшего, но распределяется и на субъект преступления. Защита здесь находит свое выражение в ограничении уголовной репрессии государства в отношении любого лица, совершившего общественно опасное деяние. Ст.19К. имеет прямое указание на признаки лица, способного в соответствии с законом нести уголовную ответственность. В соответствии с ней несовершеннолетний привлекается к уголовной ответственности на общих основаниях, то есть привлекается только физически вменяемое лицо, достигшее установленного законом возраста.
Второй обязательный признак субъекта преступления определен как вменяемость лица. Состояние невменяемости отсутствует в случае совершения преступления несовершеннолетним, когда он был неспособен отдавать отчет в своих действиях или руководить ими под влиянием дефектов воспитания, обучения, сформированных потребностей и так далее. Поскольку причиной невменяемости является болезнь, последовательно переходящая в своем развитии несколько стадий, правомерна постановка вопроса об ограниченной вменяемости («психические расстройства, не исключающие вменяемости» в УК ст.22). В.П. Емельянов указывает на то, что «из числа психически неполноценных несовершеннолетних, признанных вменяемыми, преступления совершают как правило те, кто является психопатами, страдают олигофренией в степени легкой или умеренной дебильности, либо имеют иные психопатические расстройства без признаков слабоумия. Из других аномалий, имеющих меньшее распространение в среде несовершеннолетних, чаще встречается эпилепсия. Во всех случаях возникновения сомнений в период расследования назначается судебно-психиатрическая экспертиза.
Третьим обязательным признаком, характеризующим субъект преступления, является определенный возраст. В ст.20 УК РФ законодателем установлены две минимальные возрастные границы ответственности: общая – в 16 лет и, в качестве исключения, пониженная – с 14 лет за четко ограниченный круг преступлений (их 20), предусмотренных 18 полными статьями и двумя частями статей. В числе зарегистрированных преступлений несовершеннолетних доля насильственных составляет более 11%, а наиболее распространенными являются корыстные (около 75%). Важным моментом в защите ребенка от объективного вменения стало введение в ст.20 Уголовного Кодекса Российской Федерации части3, позволяющего освободить несовершеннолетнего от уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии даже по достижении им соответствующего возраста. Причины отставания в психическом и личностном развитии несовершеннолетнего могут быть:
1) Биологические – вызванные отрицательными особенностями физиологического развития организма, генетической наследственностью и т.п.
2) Социальные – вызванные неправильным воспитанием, педагогической запущенностью.
3) Иные факторы внешней среды – вызванные неблагоприятным воздействием экологической обстановки и т.п.
Устанавливается путем прохождения комплексной психолого-психиатрической экспертизы. Следует подчеркнуть, что при не достижении лицом соответствующего возраста, речь не должна идти об освобождении от уголовной ответственности, поскольку отсутствуют ее основания, предусмотренные в ст.8 Уголовного Кодекса РФ. поэтому на законодательном уровне необходимо решить вопрос о помещении их в специальные воспитательные учреждения и лечебно-воспитательные для несовершеннолетних.
Важным моментом в деле исполнения принципа справедливости Уголовного Кодекса РФ является дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности несовершеннолетнего. В этой связи спецификой ответственности лица, не достигшего 18-летнего возраста, является наличие в Кодексе принудительных мер воспитательного воздействия как альтернативы наказанию. В числе мер воспитательного воздействия уголовный закон называет следующие:
- предупреждение (ч.2 ст. 90 УК).
- Передача под надзор родителей или их заменяющих, либо специализированного государственного органа (ч.2 ст. 90).
- Возложение обязанностей загладить причиненный вред (ч.2 ст.90).
- Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (ч.2 ст. 90).
- Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (ч.2 ст.92).
- Воспитательный характер принудительных мер проявляется в том, что они основаны, прежде всего, на принципе убеждения. С их помощью до сознания несовершеннолетнего доводится недопустимость совершения противоправных действий, подчеркивается отрицательная оценка их со стороны государства.
Исчерпывающий перечень наказаний, назначаемых несовершеннолетним, дан в ст. 88 Уголовного Кодекса РФ. в него входят:
- штраф;
- лишение права заниматься определенной деятельностью;
- обязательные работы;
- арест;
- лишение свободы на определенный срок.
Обязательные работы назначаются несовершеннолетнему для их выполнения по месту жительства в свободное от учебы или работы время. Продолжительность исполнения работ лицами в возрасте до 15 лет – не более 2-х часов в день, в возрасте т 15 до 16 лет – 3-х часов в день (ч.3 ст.88УК), а лицами в возрасте от 16 до 18 лет – 4-х часов в день. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или его законных представителей с их согласия в размере от 1000 до 50000 рублей.
Следует отметить, что глава 14 Уголовного Кодекса РФ определяет особое положение ребенка – субъекта преступления в уголовном законе, что предопределяет его привилегированное положение в системе уголовно-правовых норм.
Основные направления развития ювенальной отрасли российского права корреспондируются с основными положениями ювенальной политики государства. Сегодня российская правовая политика переживает один из наиболее ответственных этапов своего развития. После президентских выборов 2000 г. и особенно 2004 г. в стране сложилась новая политическая ситуация, возник иной расклад сил. Общество остро осознало необходимость перемен, потребность жить по законам, в условиях общепринятого порядка, стабильности и предсказуемости.
Поскольку родовое понимание термина «политика» подразумевает, прежде всего, управленческую деятельность государственных органов, то ювенальная политика сводится к государственному управлению в определенной сфере социальных отношений, связанных с несовершеннолетними. Ювенальную политику можно определить как часть внутренней политики российского государства, особый вид социальной деятельности, урегулированный нормами международного и национального права, направленный на эффективное обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних. Данная политика должна отражать как общие интересы, потребности и права всех без исключения лиц до 18 лет, так и блага различных социальных и возрастных групп несовершеннолетних.