Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, тоже не отличается простотой, поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры неуместны. При исполнении таких решений иногда имеет смысл взаимодействовать с работниками милиции. В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебного решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существования реальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти.
Сложность исполнения дел данной категории связана с возможным фактическим отсутствием должника к моменту исполнения требований исполнительного документа. В таком случае реальность исполнения будет зависеть от возможности совершения указанных в исполнительном документе действий другими лицами.
Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 497 от 16.08.2004 г. об обязании Рудницкого А.Л. опровергнуть распространенные им сведения, путем направления опровержений по почте членам НРПОО «Яблоко»[94], должником 21.10.2005 г. в отдел ССП предоставлена копия опровержения распространенных им сведений, копия списка членов НРО РПД «Яблоко», получивших данное опровержение лично (20 человек), копия списка членов НРО РДП «Яблоко», в чей адрес опровержение направлено почтой (8 человек), электронной почтой (16 человек). На основании данных документов, с учетом мнения взыскателя о частичном исполнении требований исполнительного документа должником, судебным приставом-исполнителем направлено заявление о разъяснении решения суда в отношении Рудницкого А.Л., в части определения круга лиц, которым необходимо направить опровержение, и определения оснований, подтверждающих фактическое исполнение требований данного исполнительного документа.
В некоторых случаях возможно лишь частичное исполнение решения суда по объективным причинам. Например, по и/п № 10611 от 28.10.2003 г. об обязании Березюк С.В. установить границы между участками в соответствии с юридическими границами, установить уничтоженный межевой знак, возвести кирпичное ограждение земельного участка по адресу…между домами…[96], по заключению эксперта, возведение кирпичного ограждения между домами… невозможно, в связи с несущей способностью грунтов из-за близкого залегания грунтовых вод. Исполнительное производство было окончено в связи с частичным исполнением, т.е. установлены границы между участками в соответствии с юридическими границами, установлен уничтоженный межевой знак.
По делам о признании права собственности на землю, некоторые исполнительные документы направляются взыскателем ошибочно в Службу судебных приставов, так как они не содержат мер принудительного характера и, соответственно, по ним не должны осуществляться меры принудительного исполнения. Например, по и/п № 228-ов от 03.05.2005 г. о признании за Сидневым Н.Н., Сидневой И.П. права на бесплатное предоставление в общую долевую собственность в равных долях из земель поселений земельного участка площадью, расположенного по адресу, необходимого для эксплуатации жилого дома[97], 09.06.2006 г. было вынесено постановление об отмене постановления в возбуждении в связи с отсутствием мер принудительного характера в исполнительном листе.
Невозможным исполнение требований исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения может быть вызвана фактическим отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительном документе (подгруппа «разное»). Например, по и/п № 4348 от 12.07.2006 г. об обязании ООО «Факсон» произвести пусконакладочные работы комплекса, включающего оборудование…[98], при выходе по месту нахождения должника-организации установлено, что должник по данному адресу отсутствует. При запросе информации в отношении должника из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы. В связи с чем, должник объявлен в розыск.
Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 15360 от 20.10.2006 г. об обязании Новосибирский государственный университет экономики и управления расширить проезд между стенами жилых домов по адресу… и незаконченного строительного объекта – учебного корпуса НГАЭиУ по адресу…[99], в суд было направлено заявление о разъяснении порядка исполнения решения суда в части того, насколько расширить проезд.
Трудности при исполнении требований исполнительных документов, обязывающих должника передать имущество, также были связаны с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п №6561 от 21.07.2005 г. об обязании Сурняева И.Ю. передать Зуевой Л.С. офис в двухэтажном отдельно стоящемся административном здании, общей площадью 44,25 кв.м. на первом этаже; на фундаменте гаражей у стоящегося жилого кирпичного дома по адресу…[100], в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что по указанному в исполнительном документе адресу находится не двух этажное, а трехэтажное административное здание, в связи с чем ответчиком и судебным приставом-исполнителем были направлены в суд заявления о разъяснении решения. 23.11.05 г. судом было вынесено определение, в котором разъяснялась очередность совершения исполнительных действий по передаче имущества Зуевой Л.С. двумя ответчиками (Сугняевым И.Ю. и ОАО «СП № 29»).
В ходе проведенного исследования мы выявили, что затруднения исполнения исполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всех групп причинами, так и индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решений суда в зависимости от предмета исполнения. (см. Приложение 4: таблица 4).
В целом, исполнение исполнительных документов неимущественного характера является затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов и ограниченного круга прав судебного пристава-исполнителя, предоставленных ему законом. Учитывая, что судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя. Кроме того, некоторые судебные акты в силу объективных причин могут быть исполнены лишь частично или не могут быть исполнены вообще.
Специфические затруднения при исполнении решения суда были выявлены по жилищным, семейным делам и делам по защите чести, достоинства и деловой репутации. По жилищным делам трудности могут быть вызваны различными причинами: затруднением доступа в помещение; отсутствием практики применения при описи имущества должника технических средств видеозаписи, опечатывания в пакеты или контейнеры; зависимостью исполнения требований исполнительного документа от определенных условий. Трудности исполнения по семейным делам носят психологический характер. Особенности исполнения по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации регламентируются нормами Закона «О средствах массовой информации».
В следующем параграфе перейдем к разработке предложений по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве.
Наибольшее количество поступающих в Службу судебных приставов исполнительных документов по спорам неимущественного характера составляют дела по жилищным вопросам, о вселении и выселении, в связи с чем, автором настоящего дипломного сочинения предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ«Об исполнительном производстве»[101], а именно: