1. В статье 75 Закона, посвященной исполнению исполнительного документа о выселении должника, не указывается на возможность наложения судебным приставом-исполнителем штрафов на должника в порядке статьи 85 и применение иных мер ответственности, взыскание исполнительского сбора. Таким образом, пункт 1 статьи 75 («В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно») и пункт 2 статьи 75 («Судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного вселения. Отсутствие должника, извещенного о дне вселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа») необходимо изложить в следующей редакции:
«В случае неисполнения должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о выселении, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока, принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника. При воспрепятствовании выселению к должнику будут применяться штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона».
Возможность исполнения требований исполнительного документа без предварительного извещения должника о дате и времени предстоящих принудительных действий позволяет решить проблему сознательного воспрепятствования должником проведению исполнительных действий.
2. Принудительное вселение взыскателя может быть затруднено сознательным воспрепятствованием должником осуществлению исполнительных действий. Для решения данной проблемы предлагаем пункт 1 статьи 76 («В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем. Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)»), изложить в следующей редакции:
«В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно без дополнительного извещения должника».
Определение понятию вселение предлагаем изложить в пункте 2 статьи 76, акцентируя тем самым внимание на сущности вселения: «Вселение состоит… не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)».
3. После принудительного вселения, должник может вновь препятствовать проживанию (пребыванию) взыскателя. Для предотвращения данных действий со стороны должника, повышения его ответственности, предлагаем пункт 5 статьи 76 («Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию, пребыванию взыскателя»), изложить в следующей редакции:
«Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию, пребыванию взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, применяя к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона».
В ходе проведенного исследования выявлено, что трудности исполнения исполнительных документов по семейным делам носят психологический характер и для их преодоления к участию в исполнительном производстве в качестве специалистов могут привлекаться педагоги, психологи, врачи и т.п. Важным участником процесса исполнения являются органы опеки и попечительства, участие которых обязательно при отобрании ребенка и передаче его другому лицу. С учетом вышесказанного, представляется необходимым Федеральный закон «Об исполнительном производстве»[102] дополнить статьей 76-1 «Исполнение исполнительных документов по делам из семейных отношений», определяя дела, относящиеся к данной категории, отражая процесс принудительного исполнения, меры ответственности и специалистов, участвующих в исполнительном производстве, делая акцент на участии представителей органов опеки и попечительства. Статью изложить в следующей редакции:
«1. К исполнительным документам по делам из семейных отношений относятся исполнительные листы, выданные судебными органами: о передаче ребенка одному из родителей, о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав, об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав, о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления, о возврате ребенка родителям, об устранении препятствий в осуществлении родительских прав, об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников, об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом, о получении информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальной защиты и других учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка и др.
После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу по делам из семейных отношений судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного исполнения.
2. В случае невыполнения требований исполнительного документа без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. В случае если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.
3. Исполнение исполнительного документа по делам из семейных отношений, в необходимых случаях, производится с участием органов опеки и попечительства, педагогов, психологов и иных специалистов.
4. Исполнение исполнительных документов о передаче (отобрании) ребенка и его передаче происходит с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица (лиц), которым передается ребенок».
Дела о защите чести, достоинства и деловой репутации относятся к категории неимущественных и имеют особенность исполнения - регламентацию процесса исполнения нормами Закона «О средствах массовой информации»[103]. В связи с чем, представляется необходимым дополнить Федеральный закон «Об исполнительном производстве» статьей 76-2 «Исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации», изложив ее в следующей редакции:
«1. Исполнение исполнительных документов по делам о защитечести, достоинства и деловой репутации, обязывающих возместить взыскателю моральный вред, производится по правилам, установленным настоящим Федеральным законом для имущественных взысканий.
2. Исполнение исполнительных документов по делам о защитечести, достоинства и деловой репутации, обязывающих должника совершить указанные в исполнительном документе действия, в частности, опубликовать опровержение, отозвать либо заменить документ, содержащий порочащие сведения и др., производится по общим правилам, предусмотренным для исполнения исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от них. Процесс исполнения осуществляется в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»».
Судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, в связи с чем, взыскателя может не устроить результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований. В связи с этим, необходимо расширить круг прав судебного пристава-исполнителя, предоставив ему возможность удовлетворять требования взыскателя иными, не указанными в исполнительном документе способами, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя. Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 18-ФЗ «О судебных приставах»[104] необходимо дополнить следующим абзацем: «В случае отказа взыскателя от принятия результата принудительного исполнения, осуществленного судебным приставом-исполнителем с учетом всех требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе изменять способ исполнения требований исполнительного документа, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя».
Исполнение исполнительных документов неимущественного характера является затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов, что ведет к необходимости обращения за разъяснением судебного акта в соответствующий суд. Зачастую, суд, вынося решение, не учитывает все подробности рассматриваемого дела, что влечет за собой невозможность реального исполнения. В связи с этим, автор считает необходимым разработку и вынесение Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О вынесении решений по спорам неимущественного характера», в котором указать на необходимость при вынесении решений судами по спорам рассматриваемой категории учитывать особенности каждого конкретного дела.