Смекни!
smekni.com

Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера (стр. 3 из 18)

Порядок принудительного исполнения исполнительных документов (после неисполнения их должником добровольно в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем в соответствии с п.3 ст.9 Закона) по имущественным и неимущественным взысканиям различен: если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебного пристава-исполнителя является, как правило, отыскание денежных средств, иного имущества и обращение на них взыскания (п.1-4 ст.45 Закона), то при исполнении исполнительных документов неимущественного характера судебный пристав-исполнитель использует штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Закона, с целью обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником.

Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости[23]: а) от обращения взыскания на недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги или денежные средства (для имущественных споров); б) от необходимости совершения должником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержаться от них (для неимущественных споров); г) от обязанного субъекта по исполнительному документу — гражданин, коммерческая либо некоммерческая организация, орган государственной власти или местного самоуправления (для имущественных и неимущественных споров).

Исходя из изложенного в настоящей главе, мы определили, что процесс исполнительного производства состоит из ряда стадий. Первая — возбуждение исполнительного производства. Вторая — добровольное исполнение должником исполнительного документа. Третья — принудительное исполнение с применением штрафных санкций и иных меры ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности), взимая исполнительный сбор. Четвертая, заключительная, стадия процесса исполнения — окончание исполнительного производства.

Исполнительные документы по характеру требований делятся на имущественные (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественные (совершение либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком). Отличия: 1) в сумме взыскиваемого исполнительского сбора (для имущественных — 7% от взыскиваемой суммы; для неимущественных — до 5 МРОТ (для гражданина), до 50 МРОТ(для организации)); 2) меры принудительного исполнения (для имущественных — арест, обращение взыскания на денежные средства; для неимущественных — обязние совершить действия/воздержаться от их совершения, вселение, выселение, восстановление на работе и т.п.); 3) порядок принудительного исполнения (по имущественным спорам задача — отыскание денежных средств/иного имущества и обращение на них взыскания; по неимущественным — штрафные санкции, привлечение к уголовной/административной ответственности с целью обеспечения выполнение исполнительного документа должником).

Рассмотрим соотношение исполнительных производств по спорам имущественного и неимущественного характера, находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическим отчетам: «Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России»[24] и «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[25]. Данные формы отчетности введены Минюстом России ФССП с апреля 2007 г., сведения предоставляются с нарастающим итогом и данные за апрель содержат информацию с января 2007 г., что позволяет в качестве анализируемого периода устанавливать 2007 г. (по август включительно).

Итак, в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области в 2007г. (по август включительно) находилось на исполнении 518565 (99 %) исполнительных производств по спорам имущественного характера и 4535 (1 %) исполнительных производств по спорам неимущественного характера (см. Приложение 1: таблица 1, рисунок 1). Из приведенных данных видно, что исполнительные документы предметом исполнения в которых являются неимущественные отношения, поступают на исполнение гораздо реже, чем имущественные. Процесс исполнения требований исполнительных документов имущественного и неимущественного характера имеет как общие черты (параграф 1.1 Главы 1), так и отличительные особенности. В связи с тем, что предметом исследования данной дипломной работы являются неимущественные отношения, перейдем к рассмотрению особенностей исполнение решения суда по спорам неимущественного характера.

2. Исполнение исполнительных документов по неимущественным спорам

2.1Общие условия и порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера

Исполнительные документы, выдаваемые судами по спорам неимущественного характера, содержат требования, обязывающие совершить должника определенные действия или воздержаться от их совершения. Подобные требования к должнику могут предъявляться при рассмотрении трудовых, жилищных, семейных и иных споров (о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, выселении, вселении, об определении места жительства и отбрани ребенка, о защите чести, достоинства и деловой репутации, сносе строения, выделении земельного участка и другие). Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены лишь несколько видов споров неимущественного характера (наиболее часто встречающихся): 1) исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе; 2) исполнение исполнительного документа о выселении должника; 3) исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя. Остальные виды относятся к неимущественным исходя из предмета исполнения: 1) по делам из семейных отношений; 2) о передаче (отобрании) ребенка; 3) устранение препятствий в обращении с ребенком; 4) по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации; 5) иные виды споров.

Должникам по исполнительным документам неимущественного характера могут быть как граждане, в том числе должностные лица, так и организации.

Определим динамику находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области исполнительных документов неимущественного характера. Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[26], введенному Минюстом России ФССП с апреля 2007 г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г. Данные получены путем сложения остатка исполнительных производств на начало отчетного периода с количеством возбужденных исполнительных производств в отчетном периоде.

Итак, на территории Новосибирской области стоит отметить постоянный рост числа исполнительных производств по спорам неимущественного характера, находящихся на исполнении в Службе судебных приставов с апреля по август 2007 г. В апреле находилось на исполнении 2945 исполнительных документов, в августе — 4530, т.е. количество исполнительных документов увеличилось в 1,5 раза (см. Приложение 2: таблица 2, рисунок 2).

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) особенностям данного вида требований исполнительных документов посвящена глава 7 (статьи 73-76). В ст. 73 Закона изложены общие условия и порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера. Статьи 74-76 — специальные. Они предусматривают правовые последствия неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе, о выселении и о вселении.

Кроме того, при исполнении неимущественных требований необходимо руководствоваться специальными положениями гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства.

Территориальность исполнения такого рода исполнительных документов определяется в п.2 ст.11 Закона. Требования, обязывающие совершить должника определенные действия, определяются по месту совершения этих действий.

Сроки исполнения исполнительных документов неимущественного характера определяются в ст.13 Закона. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, а по исполнительным документам о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника — немедленно.

Процесс исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения является достаточно многоступенчатым. Первый этап — добровольное исполнение судебного акта в сроки, указанные в самом судебном решении, вне амок исполнительного производства; второй этап — добровольное исполнение исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем; третий этап — принудительное исполнение, в том числе и путем совершения активных действий самим взыскателем с последующим взысканием расходов с должника либо стимулированием должника к исполнению путем наложения на него штрафов[27]. Рассмотрим особенности исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Согласно п.1 ст.73 Закона, по общему правилу — возбуждая исполнительное производство по исполнительному документу неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9 Закона, устанавливает должнику срок для его добровольного исполнения, который не может превышать пяти дней. Законом или решением суда может быть установлено немедленное исполнение соответствующих требований. В этом случае требование о немедленном исполнении указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства[28]. В соответствии с правилами исчисления процессуальных сроков, такие требования должны быть выполнены должником на следующий день после получения (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.