Судебным актом или актом другого органа может быть установлен срок исполнения исполнительного документа. При наличии такого условия сроком для добровольного исполнения считается срок, установленный в исполнительном документе.
На стадии возбуждения важным моментом является донесение до должника полной информации о последствиях неисполнения или ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок и требований судебного пристава-исполнителя. «Предупреждение о последствиях неисполнения исполнительного документа, безусловно, будет являться фактором, стимулирующим должника добровольно исполнить требование исполнительного документа. Одновременно, в случае его неисполнения без уважительных причин, будет служить основанием применения мер принудительного исполнения, доказательством обоснованности применения штрафных санкций, наложенных судебным приставом-исполнителем, а при привлечении к уголовной ответственности — свидетельством злостности в деяниях лица, не исполнившего решение суда. Такое предупреждение необходимо сделать в письменном виде (например, в сопроводительном письме к постановлению о возбуждении исполнительного производства)»[29].
По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при немедленном исполнении — на следующий день после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и вручения его должнику, судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение требований исполнительного документа должником с составлением соответствующего акта. Если исполнительные действия связаны с осмотром имущества, они проводятся с обязательным присутствием понятых — п.1 ст.39 Закона (снос строения, передача имущества и т.д.). Надлежащее исполнение требований исполнительного документа является основанием окончания исполнительного производства (п.1. ст.27 Закона). Исполнительный документ возвращается в суд с отметкой об исполнении (п.2 ст.26 Закона).
Если должник отказывается добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, то последствия неисполнения будут зависеть от возможности совершения указанных действий другими лицами, от наличия в решении суда последствий неисполнения[30], от того, какой именно субъект (физическое, юридическое, должностное лицо) выступает в роли должника.
Рассмотрим последствия неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин:
1. К должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73 Закона) и назначается новый срок исполнения. Кроме того, с должника взыскивается исполнительный сбор (п.1 ст.81 Закона), (до 5 МРОТ для должника-гражданина, до 50 МРОТ для должника-организации). Штрафные и иные санкции, применяемые к должникам в рамках исполнительного производства, взыскиваются за счет имущества гражданина и имущества организации соответственно[31]. Применение данных санкций возможно только при отсутствии уважительных причин у должника, не позволивших своевременно исполнить требование исполнительного документа по независящим от него причинам[32].
Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции. Исполнительский сбор — вид административной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную выплату в качестве меры его публично правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства[33].Учитывая общий принцип административной ответственности — никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, одновременное взыскание исполнительского сбора и штрафа в порядке ст. 85 Закона по истечении срока для добровольного исполнения будет неправомерным. Таким образом, на данном этапе меры принудительного исполнения выразятся в вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и требования, устанавливающего новый срок исполнения[34].
Если по истечении нового срока, данного для исполнения, требование исполнительного документа будет не исполнено, выносится постановление о наложении штрафа до 200 МРОТ и назначает должнику новый срок для исполнения (п.1 ст.85 Закона). При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительных документов размер штрафа каждый раз удваивается (п.2 ст.85 Закона). Ограничений количества новых сроков, устанавливаемых судебными приставами-исполнителями, и выносимых ими штрафов законом не определено. При их установлении, а также определении меры ответственности должника, необходимо руководствоваться принципами целесообразности и соразмерности.
За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, также за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителемштрафу в размере до 100 МРОТ (п.1 ст.87 Закона).
2. При повторном неисполнении без уважительных причин требовании исполнительного документа гражданином или должностным лицом, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (п.3 ст.85 Закона), судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации[35]. Стоит отметить, что действующим административным и уголовным законодательством не предусмотрен соответствующий состав правонарушения или преступления в случае неисполнения требований исполнительного документа гражданином, если у него нет соответствующих должностных обязанностей, то есть если должником по исполнительному документу является физическое лицо[36]. В случае если приговор, решение или иной судебный акт не исполняется представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, законодательством предусмотрена уголовную ответственность по ст.315 УК РФ[37]. Здесь следует учитывать, что уголовная ответственность предусмотрена только за неисполнение судебного акта. Неисполнение акта другого органа не влечет уголовной ответственности[38].
3 Граждане и должностные лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий подвергаются принудительному приводу, о чем выносится соответствующее постановление (п.1 ст.87 Закона).
4. Если для исполнения исполнительного документа неимущественного характера участие долж ника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует и организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по исполнению исполнительских действий (п.3 ст.73 Закона). В качестве примера такого рода требований можно привести требования исполнительских документов о сносе строений, опубликования в прессе различного рода опровержений и сообщений и др.
5. Если должником является организация, то при повторном неисполнении исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель удваивает штраф и направляет рапорт об обнаружении признаков преступления с копиями материалов исполнительного производства в отдел дознания службы судебных приставов для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности в порядке ст. 145 УПК РФ
При наличии объективных обстоятельств, препятствующих должнику исполнить требование исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель, в соответствии со ст. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве»[39], статьями 203, 434 ГПК РФ (по исполнительным документам судов общей юрисдикции и постановлений других органов), ст. 324 АПК РФ (по исполнительным документам арбитражного суда), может направить заявление в соответствующий суд об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменении способа и порядка исполнения.
С заявлением об изменении способа и порядка исполнения целесообразно обращаться в случаях, когда взыскатель выражает согласие совершить действия, направленные на исполнение самостоятельно и за свой счет, при условии отсутствия в исполнительном документе указания на данное право
В процессе исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера могут обнаружиться обстоятельства, при которых его исполнение становиться невозможным. Тогда судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа, которое может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (п.4 ст.73 Закона) и возвращает исполнительный документ в суд или иной орган его выдавший (п.4 ст.73 Закона). Невозможность исполнения может определяться различными причинами: невозможность отыскать должника. При смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявлении его умершим, признании безвестно отсутствующим, в случае, когда требования исполнительного документа не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего (основания прекращения исполнительного производства по ст.23 Закона), — судебный пристав-исполнитель направляет в суд заявление о прекращении исполнительного производства. Определение (решение) суда о прекращении исполнительного производства будет являться основанием окончания данного исполнительного производства (п.6 ст.27 Закона)[40].