При неисполнении исполнительного документа из-за невозможности установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина возвращать исполнительный документ необходимо взыскателю, а не в орган, выдавший исполнительный документ (пп.3 п.1 ст.26 Закона). Исполнительное производство в этом случае подлежит окончанию, а не прекращению (п.п.3 п.1 ст.27 Закона), так как взыскатель в течении установленного законом срока вновь может предъявить исполнительный документ к исполнению при обнаружении должника, его адреса или места жительства.
Могут возникнуть и иные ситуации временной невозможности исполнения исполнительного документа (судебным решением признано право взыскателя на жилую площадь, которая во время рассмотрения дела судом была свободной, а ко дню принудительного исполнения оказалась занятой и т.п.). В таких случаях исполнительно производство может быть окончено с актом о невозможности исполнения в настоящий момент и исполнительный документ может возвращаться взыскателю по его заявлению (п.п.1 п.1 ст.26, п.п.2 п.1 ст.27 Закона).
В случаях, когда исполнение исполнительного документа возможно без должника, судебный пристав-исполнитель может предварительно обращаться в суд или другой орган, выдавший документ, с заявлением об изменении порядка исполнения, при неизвестности его адреса или места жительства (извещение направляется по последнему известному адресу), (ст.18 Закона).
Рассмотрим число оконченных исполнительных производств неимущественного характера в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[41], введенному Минюстом России ФССП с апреля 2007г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г.
В Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области (далее ФССП по НСО) с апреля по август 2007 г. наблюдается рост числа оконченных исполнительных производств по спорам неимущественного характера. Так, в апреле количество оконченных исполнительных производств составило 31 %, неоконченных — 69 %, в августе количество оконченных производств увеличилось до 52 %, неоконченных, соответственно, уменьшилось до 48 %. Данный факт свидетельствует о повышении эффективности работы ФССП по НСО, вызванной широким применением судебными приставами-исполнителями своих полномочий, высоким профессиональным уровнем сотрудников службы, их знанием законодательства об исполнительном производстве, в том числе, изучение разработанных аппаратом Управления ФССП по НСО методических рекомендаций по исполнению исполнительных документов неимущественного характера (см. Приложение 2: таблица 2, рисунки 3-5).
Статьей 27 Закона предусмотрены различные основания окончания исполнительных производств. Сравнивая количество оконченных производств в ФССП по НСО по спорам неимущественного характера по таким основаниям как: фактическое исполнение, возвращение исполнительного документа без исполнения, направление его в другие подразделения, прекращение исполнительного производства, — было установлено, что наибольшее количество исполнительных документов было фактически исполнено — 86 %, возвращено без исполнения 9 %, прекращено 4 %, наименьшее количество документов направлено в другие подразделения — 1 % (данные приведены на август 2007 г.).
В период с апреля по август 2007 г. наблюдается постоянное увеличение количества исполнительных документов фактически оконченных (больше на 5 %) за счет сокращения количества возвращенных без исполнения (меньше на 4 %) и прекращенных (меньше на 1 %) исполнительных производств (см. Приложение: таблица 2, рисунки 6-8).
Анализируя обращения от граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характера, поступивших в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г., были выделены следующие группы обращений по предмету исполнения: 1) жилищные; 2) трудовые; 3) семейные; 4) честь, достоинство; 5) иное.
В группах имеются подгруппы, определяющие конкретную тематику спора. Их описание содержится в конце каждого последующего параграфа данной главы. Приводятся также данные о процентном соотношении количества поступивших обращений по каждой группе в сравнении с общим количеством обращений (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).
Группа «иное» является особой, так как в научной литературе не выделены особенности исполнения требований исполнительных документов, входящих в данную группу: 1) земельные отношения (передача, предоставление земельного участка, перенос границ земельного участка, право собственности на землю); 2) передача имущества (автомобиль, офис, нежилые помещения); 3) разное (о праве владения собственностью, расширение проезда между домами и строящимися объектами, перенос гаража, передача электроэнергии, подача горячей воды, запрет производить ремонтно-строительные работы, незаконное решение совета, призыв на военную службу). Трудности при исполнении исполнительных документов в данной группе споров рассматриваются в параграфе 3.1 главы 3 данной дипломной работы. Перейдем к рассмотрению особенностей исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, в зависимости от предмета исполнения.
Судебному приставу-исполнителю могут поступать на исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работника, а также о материальной ответственности работника перед работодателем. Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, и срока их выполнения.
В соответствии с п.2 ст.73 и п.2 ст.13 Закона исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Судебный пристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику (руководителю должника-организации или его представителю) и выяснить наличие уважительных причин невыполнения требования исполнительного документа.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику-работодателю о немедленном добровольном исполнении исполнительного документа и уведомление, что при неисполнении требований исполнительного документа без уважительных причин, на следующий день после вручения ему постановления о возбуждении, с должника будет взыскан исполнительский сбор (5 МРОТ с должника-гражданина, 50 МРОТ с должника-организации (п.1 ст.81 Закона)). Он будет подвергнут штрафу в размере до 200 МРОТ, который при последующем неисполнения каждый раз будет удваиваться. Кроме того, работники должника-организации, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могут быть подвергнуты штрафу в размере до 100 МРОТ и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (ст.73, 74, 85, 87 Закона).
В случае неисполнения должником исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (при незаконном переводе).
Гарантией защиты прав организации, понесшей убытки в результате виновного поведения конкретных должностных лиц, не выполнивших своевременно требования исполнительного документа о восстановлении на работе, является предоставленное ей право в порядке регресса предъявить к данному должностному лицу требования о взыскании с него ущерба, причиненного организацией выплатой незаконно уволенному или переведенному работнику денежных сумм (ст.93 Закона).
Исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе считается завершенным (п.2 ст.73 Закона): а) с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей; б) изданием приказа администрации об отмене своего распоряжения об увольнении или переводе работника. Для надлежащего исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе необходимо, чтобы эти два условия существовали в совокупности[42].
Не позже следующего дня судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение своего предложения и требования исполнительного документа. Если работник не восстановлен без уважительных к тому при чин, судебный пристав-исполнитель своим постановлением назначает новый срок исполнения, взыскивает с должника исполнительский сбор и налагает на него штраф, если должник — организация, то возможно наложение штрафа и на конкретного работника, виновного в неисполнении.