Служебные жилые помещения, согласно российскому законодательству, являются объектами специализированного жилищного фонда, смысл существования которого заключается в создании группы жилья, необходимого для социальной политики государства, обороны, управления, а также функционирования некоторых специальных объектов, существование которых неотделимо от людей, их обслуживающих (например, лесное хозяйство, лесничество и т.п.). В целом, служебные жилые помещение предоставляются в пользование, а не в собственность, и предоставление служебного жилья регулируется государством.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
2.1 Порядок предоставления и условия пользования служебными жилыми помещениями
Как уже было отмечено, законодательный порядок предоставления служебных жилых помещений на практике вызывает много споров. Особенно «острыми» на сегодняшний день были и остаются вопросы предоставления служебного жилья военнослужащим и членам их семей. Исследователи отмечают множество нерешенных проблем в этой области на сегодняшний день. Например, право военнослужащих на жилище в современных условиях понимается несколько иначе, нежели в законодательстве: не как право на получение постоянной жилой площади (жилого помещения) как обязательного условия обеспечения их достойного жизненного уровня, а как возможность получения служебного (временного) жилого помещения или жилого помещения, приобретаемого с помощью государства при использовании денежных средств военнослужащих, т.е. военнослужащий должен сам зарабатывать себе на квартиру.
Однако проблема заключается в том, что постепенный переход от предоставления постоянного жилья для военнослужащих в натуральной форме (в виде квартиры по социальному найму) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих) не связан с ростом денежного довольствия военнослужащих - единственного легального источника формирования собственных денежных средств военнослужащих, которые могут быть использованы для приобретения жилья[22]. Таким образом, государство, сняв с себя в одностороннем порядке обязательства по жилищному обеспечению военнослужащих, опять подталкивает военнослужащих искать иные источники дохода для того, чтобы себя обеспечить жильем. А разве это совместимо с военной службой?
Рассмотрим правовой механизм предоставления служебных жилых помещений во всех аспектах: определить перечень лиц, которые имеют право на получение служебного жилья, условия и сроки его получения.
За последние годы после принятия законодательства, регулирующего формирование рынка жилья, и, как следствие, существенного увеличения частного жилищного фонда, случаев включения жилых помещений, находящихся в домах, принадлежащих акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью, кооперативам и другим собственникам жилищного фонда, в число служебных практически нет. Данное обстоятельство объясняется отнюдь не отсутствием необходимости у частных юридических лиц предоставлять жилье на время существования трудовых отношений. Дело в том, что у таких юридических лиц права на жилые помещения более широкие, нежели у субъектов государственной или муниципальной собственности. Они могут решить (и решают) возникшие проблемы с жильем для временного заселения гражданами путем заключения с ними договоров коммерческого найма либо посредством внесения соответствующих пунктов в трудовой контракт (договор), где оговариваются условия и продолжительность проживания.
Законодатель воспринял сложившиеся общественно-экономические реалии, и в ст. 93 ЖК РФ прямо указывается, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В настоящее время к лицам, которым могут быть предоставлены» служебные жилые помещения, относятся:
1) слесари, дворники, техники-смотрители (постановление Совета Министров РСФСР «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» от 18 октября 1962 г. № 1390)[23];
2) почтальоны (постановление Совета Министров РСФСР «О выделении в городе Москве служебных жилых помещений для почтальонов» от 5 ноября 1968 г. № 716, ст. 113; постановление Совета Министров РСФСР «О выделении в столицах автономных республик, краевых и областных центрах и других городах РСФСР служебных жилых помещений для почтальонов» от 16 апреля 1975 г. № 234)[24]
3) рабочие и служащие, занятые на работе по эксплуатации газовых систем (постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по повышению безопасности газоснабжения городов, поселков и других населенных пунктов» от 12 января 1970 г. № 15);
4) персонал жилищно-эксплуатационных организаций, принявший на обслуживание фонд жилищно-строительного кооператива (постановление Совета Министров РСФСР «О жилищно-строительных кооперативах» от 26 ноября 1982 г. № 608)[25];
5) работники строительных, монтажных, ремонтно-строительных и проектных организаций, промышленных и подсобных предприятий, военнослужащие, рабочие и служащие Вооруженных Сил, Военно-Морского Флота и Министерства внутренних дел, непосредственно занятые на строительстве и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне (распоряжение Совета Министров РСФСР от 29 марта 1988 г. № 297-р);
6) научные сотрудники, заведующие отделами и лабораториями, направленные на работу в Байкальский филиал экологической токсикологии Всесоюзного научно-исследовательского института по охране вод Госкомприроды СССР (распоряжение Совета Министров РСФСР от 15марта1990г.№283-р);
7) директора, заместители директоров, заведующие лаборатория--ми, главные и ведущие специалисты, направленные на работу в Научно^ исследовательский институт Сибирского отделения Академии наук (распоряжение Совета Министров РСФСР от 21 марта 1990 г. № 312-р);
8) военнослужащие железнодорожных войск (распоряжение Совета Министров РСФСР от 20 декабря 1990 г. № 1438-р);
9) сотрудники милиции (Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026)[26];
10) работники производственного объединения «Рослифт», непосредственно занятые обслуживанием лифтов в жилых домах: электромеханики, водители аварийных машин и линейный персонал (постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению работы лифтового хозяйства в жилых домах
11) работники конезаводов и конесовхозов (распоряжение Совета Министров РСФСР от 5 июня 1991 г. №565-р);
12) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (закон РФ «О статусе военнослужаших» от 22 января 1993 г. №4338-I)[27]
13) должностные лица таможенных органов Российской Федерации (Таможенный Кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1)[28];
14) работники государственных природных заповедников и национальных парков ( Постановление Совета Министров – Правительства РФ «О мерах по усилению социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных парков» от 11 октября 1993 г. №1027)
15) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, (Федеральный Закон «О статусе депутата Федерального Собрания Российской Федерации»);
16) работники лесного хозяйства: директор, заместитель директора лесхоза, национального природного парка, государственного заповедника, учебного лесного хозяйства, опытного лесного хозяйства, главный лесничий лесхоза, лесничий, помощник лесничего, мастер леса, лесник, егерь, государственный инспектор по охране леса, специалисты, ведающие вопросами лесопользования, охраны и защиты леса, лесовосстановления, защитного лесоразведения, охотничьего хозяйства и работающие в лесхозе, национальном природном парке, государственном заповеднике, учебном лесном хозяйстве, опытном лесном хозяйстве (постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации» от 20 февраля 1995 г. № 161)[29];
17) работники специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением (постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420)[30];
18) работники организаций Комитета Российской Федерации по государственным резервам: начальник участка хранения, заместитель начальника участка хранения, сливщик-разливщик, грузчик, стропальщик, водитель электропогрузчика, крановщик, машинист насосных и компрессорных установок, оператор котельной, начальник караула, стрелок-пожарный (постановление Правительства РФ «О перечне категорий работников организаций Комитета Российской Федерации по государственным резервам, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения» от 6 сентября 1995 г. № 890).