Источниками резерва являются перспективные государственные служащие, наиболее подготовленные в профессиональном отношении выпускники образовательных учреждений.
Работа с сотрудниками, включенными в состав реестра, обычно проводится по плану, в котором предусматриваются «конкретные мероприятия по приобретению необходимых теоретических и практических умений и навыков [36, С. 119]».
В теории не раз указывалось на особое место стажировки в системе дополнительного профессионального образования как основного вида практической подготовки резерва кадров на выдвижение. Ее основной целью является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Она может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке сотрудника.
А. Н. Позднышев предлагает начать совершенствование профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в частности и государственных служащих вообще с совершенствования образовательной системы в сфере государственной службы. И начальным моментом должно стать создание единого федерального органа управления образованием именно в сфере государственной службы. Одной из функцией предлагаемого государственного органа могла бы стать работа по формированию общего для всей государственной службы Табеля кадрового резерва, куда заносились бы данные о наиболее перспективных государственных служащих, а также план-график их переподготовки, повышения квалификации и назначения на должность. И реформирование системы образования государственных служащих целесообразно начать с внедрения механизма государственного заказа [46, С. 200].
Кардинальные изменения в сфере функционирования органов внутренних дел, резкое усложнение правоохранительной деятельности, интернационализация преступной среды определяют необходимость совершенствования также и ведомственного образования, в первую очередь, управленческих кадров в качестве приоритетного направления в организации борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.
На роль образовательной системы влияет также и фактор оснащения органов внутренних дел новыми специальными средствами и вооружением, изменения в характере действий при чрезвычайных ситуациях и тактике боевых действий при проведении специальных операций обуславливают возрастание требований к профессиональной подготовке сотрудников органа внутренних дел.
На наш взгляд, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для органов внутренних дел целесообразней развивать в следующих направлениях:
1. Прогнозирование кадровой потребности различных структурных подразделений органов внутренних дел и, следовательно, потребности в соответствующих образовательных услугах.
2. Оценка возможностей образовательных учреждений в осуществлении объемов и задач обучения.
3. Разработка направлений подготовки и переподготовки, создание учебных планов и программ с учетом должностных уровней, видов деятельности, отраслевой специфики.
Вместе с тем, данные меры следует рассматривать как дополнительные к более существенной проблеме – разработке единой концепции подготовки кадров и единых требований к содержанию профессионального образования.
2.2 Проблемы соблюдения служебной дисциплины и законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
В правовом государстве, ориентированном на личность, ее права и свободы, на строгое определение форм и границ вмешательства в сферу гражданского общества, законность становится прерогативой государственных учреждений и общественных объединений. Говоря об идее правового государства применительно к современной России необходимо отметить, что она формально закреплена в действующей Конституцией, но это начальный этап ее реализации и до полного воплощения, гарантирующего невозможность возврата к любой форме антидемократического режима, требуется время и усилия.
С точки зрения законности государство является правовым, если его нормативные установки, выраженные в действующем законодательстве, демократичны и строго обязательны для исполнения теми, к кому они обращены; если законы гарантируют реализацию и защищают права человека от произвола самой власти, ее должностных лиц. Законность как принцип деятельности государственных учреждений и их должностных лиц призвана обеспечить безопасность личности и оградить общество от опасных деяний.
Данный принцип исходит из того, что все органы исполнительной власти и их должностные лица надлежащим образом реализуют свои права и обязанности, обеспечивают государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 Конституции РФ) [1].
Принцип законности в органах внутренних дел может рассматриваться в трех плоскостях:
1) принцип законности означает само ее содержание, так как определяет правовую основу деятельности сотрудников, их права, обязанности, ответственность и правовую защиту;
2) он определяет содержание работы сотрудников с позиции следования ими в своей деятельности духу и букве закона;
3) законность выступает результатом деятельности органа внутренних дел и их сотрудников, мерой ее эффективности.
«В механизме реализации сотрудниками органов внутренних дел отводится особая роль, так как они реализуют представленные им права и обязанности при охране правопорядка и обеспечивают реализацию гражданами своих прав и законных интересов [30, С. 201]». При этом многие задачи обеспечения нормальных условий реализации гражданами своих прав решаются намного успешнее при знании тех правовых последствий, которые влекут за собой действия сотрудников милиции.
Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм – это результат осуществления законности. Устойчивости, стабильность правового порядка обеспечивается реальным существований требований законности. Законность и правопорядок – тесно связанные между собой явления.
Нужно заметить, что, с одной стороны, правопорядок выступает в качестве непосредственного объекта охраны милиции, с другой – правомерное поведение сотрудников милиции является важным компонентом содержания правопорядка. В качестве отличительных черт правомерного поведения сотрудника органа внутренних дел как должностного лица является «не столько выражение воли государства и общества в целом в форме активных правомерных действий, сколько понимание ответственности и долга перед обществом [30, С, 201]».
В настоящее время много говорится об ответственности граждан, но практически не затрагивается вопрос юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц, наделенных властью и действующих от имени государства. Именно в их деятельности зачастую наблюдается потеря чувства ответственности, без которого невозможна государственная служба, и даже прямое злоупотребление своим положением, теми полномочиями, которыми их наделило государство, и именно некомпетентные решения могут причинить ущерб общественным отношениям, что в итоге ведет к нарушению государственной дисциплины.
«Служебная дисциплина сотрудников органов внутренних дел является одной из разновидностей государственной дисциплины, так как складывается в государственной сфере деятельности и необходимым элементом ее организации. Ее можно рассматривать в двух аспектах: как совокупность нравственно-правовых норм, устанавливающих служебные обязанности и права сотрудников, и как практическое соблюдение этих правил или фактическое поведение сотрудников при выполнении ими служебных полномочий [47, С. 19]».
В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебной дисциплины посвящено 9 статей (статья 34 - 42), которые содержат определение служебной дисциплины, перечень поощрений и взысканий и порядок их применения, а также права и ответственность начальников органов внутренних дел по применению поощрений и наложения дисциплинарных взысканий, обязанности начальника по поддержанию служебной дисциплины и другие аспекты.
Появление отдельной главы, регулирующие вопросы дисциплины, в таком правовом акте необходимо рассматривать как новое направление в развитии правового статуса сотрудника органа внутренних дел и, в первую очередь, как защиту государственным служащим своих прав и свобод.
Л. М. Ведерников определяет служебную дисциплину как систему общественных отношений, субъектами которой являются сотрудники внутренних дел, строго и точно исполняющие в соответствии с порядком и правилами, установленные законодательством Российской Федерации, прямых начальников, должностные обязанности, реализующие полномочия и соблюдающие ограничения по должности в процессе своей профессиональной деятельности [21, С. 9].
Служебная дисциплина выступает основополагающим фактором повышения эффективности и оптимальности деятельности органов внутренних дел и требует постоянного осуществления мер по ее укреплению. В свою очередь, укрепление дисциплины требует комплексного подхода, заключающегося в точном учете и соблюдении организационно-правовых, социальных и моральных факторов, влияющих на ее состояние, к которым относятся:
1. Совершенствование правового регулирования отношений в сфере служебной дисциплины.
2. Совершенствование системы мер по осуществлению кадровой политики.
3. Повышения уровня научной организации труда, его оплаты и стимулирования.
4. Решения социальных проблем.
5. Усиление индивидуально-воспитательной работы с личным составом.
Важным фактором осуществления служебной дисциплины следует считать повышение социального статуса сотрудников органов внутренних дел. «Механизм реализации данного фактора можно кратко сформулировать как «интерес – квалификация - перспектива», который может создать условия к искоренению проявления нарушений дисциплины [48, С. 24]».