Нормы законодательства в жилищной сфере должны способствовать развитию финансовых механизмов приобретения жилья и развития рынка жилья. В связи с этим представляется необходимым:
· разработка единого механизма предоставления субсидий на приобретение жилья установленным законодательством категориям граждан за счет средств федерального бюджета;
· разработка законодательной базы, создание системы регулирования и формирование необходимой инфраструктуры для привлечения средств в сферу долгосрочного ипотечного жилищного кредитования через выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
· формирование законодательных требований и создание системы государственного надзора за деятельностью застройщиков и иных некредитных организаций, привлекающих средства населения в жилищное строительство и на цели приобретения жилья;
· принятие мер по стимулированию сделок с использованием недвижимости в качестве обеспечения при кредитовании;
· усиление защиты прав и интересов граждан и иных участников рынка недвижимости в жилищной сфере через повышение эффективности функционирования инфраструктуры рынка жилья (государственные и муниципальные службы по обслуживанию рынка недвижимости, судебная система, частные профессиональные институты).
Правовое регулирование жилищной сферы и государственная жилищная политика должны быть направлены на создание условий для осуществления гражданами их конституционных прав на жилище на основе следующих принципов:
· реализация права граждан на жилище, которое обеспечивается с учетом уровня их дохода, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан;
· для малоимущих граждан - через систему социальной защиты и обеспечения жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов;
· для отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством - через обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
· для граждан с достаточным платежеспособным спросом - через содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья на рынке;
· гарантия права частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, свободное владение, пользование и распоряжение этой собственностью, ограниченные лишь запретом ущемления законных прав других граждан;
· защита прав потребителей товаров и услуг в жилищной сфере;
· обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг и осуществлении жилищного строительства;
· регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальном секторе;
· бюджетная поддержка потребителей в жилищной сфере;
· обеспечение равных условий для развития первичного и вторичного рынков жилья, поддержания состояния существующего и создания нового жилищного фонда;
· ограничение нецелевого использование жилищного фонда.
В соответствии с базовыми принципами жилищного права могут быть выделены следующие основные долгосрочные цели государственной жилищной политики, реализуемой посредством адекватного правового регулирования:
· создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;
· обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;
· формирование системы гарантированного обеспечения жильем граждан, имеющих на это право в соответствии с законодательством;
· обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;
· формирование эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.
Завершая анализ, следует отметить, что некоторые новеллы жилищного законодательства породили противоречия с нормами гражданского права, а ряд норм нуждается в доработке, такие, как положение о сроке, на который сохраняется за бывшим собственником право пользования жилым помещением, а также о праве суда обязать собственника жилого помещения обеспечить бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, жилым помещением по их требованию.
В целом можно сделать вывод о том, что спор — это одно из внешних проявлений механизма защиты субъективного права гражданина. Таким образом, совершенствование механизмов разрешения жилищных споров, устранение причин возникновения таких споров будут способствовать защите субъективных прав человека.
Заключение
Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни любого человека наряду с пищей, одеждой, водой и т. д. С переходом нашей страны к рыночным отношениям жилищная проблема еще более обострилась и в значительной мере приобрела политический характер. Право на жилье – одно из важнейших в социальном аспекте. Поэтому не случайно жилищные тяжбы между гражданами, а также между гражданами и организациями либо органами власти являются одной из самых «популярных» категорий судебных споров.
Споры, связанные с применением жилищного законодательства, всегда являлись самыми многочисленными среди других категорий гражданских дел, рассматриваемых судами. Несмотря на известную сложность этих дел, самых различных по своему составу и характеру, судебная практика по ним была в целом достаточно стабильна и едина.
До начала рыночных реформ многие жилищные споры рассматривались только в административном порядке, то есть они были неподведомственны суду.
В настоящее время ситуация резко изменилась.
Жилищные споры — это особая разновидность споров, затрагивающих жилищные права и интересы граждан и организаций, необходимость защиты их субъективных прав по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Жилищные споры — конфликтные ситуации, возникающие в процессе эксплуатации жилищного фонда при несоблюдении установленных нормативов (по эксплуатации жилищного фонда) собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями и арендаторами жилых или нежилых помещений в жилых домах, обслуживающими организациями, предприятиями — поставщиками водо-, энергоресурсов и иных жилищно-коммунальных услуг.
В судебной практике дела, связанные с жилищными спорами, условно охватываются более широким понятием «гражданские дела». Жилищные споры разрешаются судом общей юрисдикции, арбитражным судом, третейским судом, а также другими уполномоченными на то органами.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Основными органами, осуществляющими разрешение жилищных споров, являются суды общей юрисдикции, если одной из сторон участников спора является гражданин. Судами Российской Федерации рассматривается значительное количество исковых заявлений о защите жилищных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав организаций.
Судами разрешаются жилищные споры между наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов, споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, споры между сонанимателями, собственниками жилых помещений и т. д.
Большое количество жилищных споров рассматривается судами с серьезными нарушениями сроков. Производство по делу может затягиваться на несколько лет, при этом вынесенные судебные постановления нередко обжалуются и отменяются.
Существующее состояние практики разрешения жилищных дел не может оставаться таким же.
Сложность рассмотрения жилищных споров обусловлена несовершенством действующего материального жилищного законодательства, изменением экономической ситуации и общественных отношений в государстве.
Итак, жилищные споры не ограничиваются познаниями лишь одного жилищного права, жилищные споры, это сложный судебный процесс, требующий глубокого и практического познания наследственного, семейного, договорного права, процессуального законодательства и многих других отраслей права. Жилищные споры это умение искать доказательства, составлять процессуальные документы, поддерживать и отстаивать свою позицию в судебном заседании.
Новый Жилищный кодекс вступил в действие с 1 марта 2005 года. Исходя из горького опыта прошлых лет, законодатель включил туда большое количество новых норм, предусмотрев максимум деталей, требующих внимания при заключении сделок с жильем, гражданский кодекс регулирует порядок сделок с жильем, в то числе и его наследования.
Учитывая, что на сегодняшний день законодательная база, регулирующая жилищные проблемы достаточно обширна и многие пробелы в неё залатаны, но все же необходимо разрешить ряд вопросов процессуального характера. Несмотря на неоднократные предложения ученых, внести в жилищное законодательство нормы, предусматривающие участие жилищных органов для дачи заключения по делу, а также с целью защиты прав и законных интересов других лиц, в ЖК РФ этот вопрос остался нерешенным; в ЖК РФ отсутствуют нормы о подведомственности судам дел о предоставлении жилого помещения, распределении бремени доказывания между гражданином и жилищным органом, наймодателем и др.
Развитие законодательства о порядке судопроизводства по жилищным делам и материального жилищного законодательства невозможно без исследования процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения жилищных споров, условий применения норм материального и процессуального права на практике.