У известного эксперта в области паблик рилейшнз Сэма Блэка определение связей с общественностью звучит так: "это планируемые, продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и ее общественностью". А сам автор предпочитает краткое и всеобъемлющее определение:
Связи с общественностью – "это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности".
Для органов государственной власти, общественность, это население всей страны, особое группирование индивидов, не имеющее организационной формы, состав которого может меняться. Общественность не отличается единомыслием, она – в дискуссии, порой доходящей до конфликтов. При этом различия во мнениях не мешают выявлению рационального. Общественность приобретает свой особый тип единства и возможность действовать благодаря достижению какого-то коллективного решения или выработке какого-то коллективного мнения.
3) Взаимодействие между органами государственной власти и населением как система, должно строиться на основе следующих фундаментальных принципов:
1. Связи с общественностью имеют дело с реальной, а не воображаемой действительностью, с фактами, а не фикцией. Поэтому основой их успешной политики является абсолютная правдивость, тщательное планирование и выполнение программ, главной целью которых выступает удовлетворение общественных интересов.
2. Связи с общественностью – профессия, ориентированная на такое оказание услуг, где основное значение имеют интересы общественности, а не собственная выгода. Иначе говоря, связи с общественностью – это абсолютно преданное служение общественности.
3. Поскольку специалист по связям с общественностью обязан обращаться к общественности и искать у неё поддержки программ и политики организации, главным критерием выбора этих программ и направлений политики должен быть общественный интерес.
4. Учитывая то, что специалист по связям с общественностью обращается к различным группам общественности через средства массовой информации, являющиеся по своему характеру общественными каналами коммуникации, он обязан сохранять чистоту этих каналов. Он никогда не должен преднамеренно или невзначай вводить в заблуждение средства массовой информации.
5. Находясь между организацией и окружающей ее общественностью, специалисты по созданию общественного мнения обязаны быть эффективными коммуникаторами, передавать информацию в обоих направлениях до тех пор, пока не будет достигнуто взаимопонимание.
6. Чтобы содействовать коммуникации в обоих направлениях и быть эффективными коммуникаторами, специалисты по связям с общественностью должны хорошо знать мнения и настроения различных групп общественности, широко применяя научные методы изучения общественного мнения.
7. Чтобы глубже понять волнующие общественность проблемы и отыскать лучшие пути выхода на них, работники связей с общественностью не должны надеяться исключительно на интуицию, они обязаны опираться на выводы таких социальных наук, как психология, социология, социальная психология, широко пользоваться их методологией изучения общественного мнения, процессов коммуникации и семантики.
8. Поскольку научными исследованиями связей с общественностью занимаются многие специалисты, практики этой сферы должны постоянно привлекать и адаптировать к своим условиям разработки смежных дисциплин, включая теорию познания, психологию человека, социологические, политологические, экономические и исторические теории. Словом, к сфере связей с общественностью необходим междисциплинарныйподход.
9. Работники связей с общественностью обязаны разъяснять общественности суть проблем заблаговременно, еще до того, как они перерастут в кризис. Это значит, что необходимо бить тревогу и давать своевременно советы, чтобы люди не оказались застигнутыми врасплох.
10. Деятельность работников связей с общественностью следует оценивать на основании единого критерия – этики поведения. Личностные черты определяются исключительно тем, какой репутацией он пользуется.
Как мы видим из вышеизложенного, функции и принципы согласуются с современными тенденциями в области связей с общественностью, что касаемо стратегии налаживания взаимоотношений между государственными органами и населением, специалисты по связям с общественностью полностью направляют свою деятельность на удовлетворение общественных интересов, преданное служение общественности. Находясь между органами власти и окружающей ее общественностью, специалисты по связям с общественность должны быть эффективными коммуникаторами, передавать информацию в обоих направлениях до тех пор, пока не будет достигнуто взаимопонимание.
Поводя итог первой главе, отметим основные методологические моменты нашего исследования:
1. Под связями с общественностью мы будем понимать сочетание двух, взаимодополняющих смыслов – прагматического (связанного с ведением эффективной деятельности органов власти, посредством формирования благоприятного имиджа и коммуникаций) и идеалистического (предполагающего общественную значимость деятельности по связям с общественностью, т.е. построение гармоничных отношений между властью и ее общественностью).
Деятельность служб по связям с общественностью, направлена на достижение взаимопонимания между органами государственной власти и общественностью. Связь с общественностью является наукой и искусством формирования общественного мнения в желаемом направлении.
2. Функции служб по связям с общественностью в органах государственной власти Российской Федерации в отношении населения следующие:
· Информационно-аналитическая функция направлена на выработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности;
· Информационно-коммуникативная функция предусматривает продуцирование информации;
· Консультативно-методическая функция заключается в консультации по организации и налаживанию отношений с общественностью;
· Организационно-правовая функция предполагает совокупные меры и действия по подготовке проведению и организации активных акций;
2. Когнитивный подход является важной основой в организации взаимодействия органов государственной власти с населением. Этот подход предполагает управление на основе знаний, а знания – это, прежде всего, информация, позволяющая принимать наиболее адекватные меры и вести эффективную деятельность. Общий смысл этого подхода сводится к тому, что формирование политики осуществляется на основе внутреннего и внешнего опыта всех участников взаимодействия.
3. При создании имиджа органов государственной власти необходимо учитывать ценностные ориентации, ожидания и интересы общественности, которые стимулируют население не только совершать действия, но и на более высоком уровне – вырабатывают устойчивое позитивное отношение к государству в целом. Поэтому теоретическим основанием исследования связей с общественностью является когнитивный подход.
4. Политика связей с общественностью должна сопровождаться постоянным мониторингом и оценкой эффективности проводимых мероприятий, и особенно важно еще на этапе планирования установить критерии и методы такой оценки.
В следующей главе мы рассмотрим механизмы организации взаимодействия органов государственной власти с населением. Общие тенденции формирования образа, как ключевого направления в деятельности органов власти. Технологии организации взаимодействия органов государственной власти и населения. Так же проведем оценку эффективности взаимодействия.
Глава 2. Система взаимодействия органов государственной власти с населением
Службы по связям с общественностью в органах власти, предполагают организацию и поддержание равноправного диалога между гражданами и властью, притом, что главной целью этого диалога является совместный поиск путей решения проблем, волнующих граждан.
Воздействие характера государства и принципов организации государственной службы на организацию работы служб по связям с общественностью находит отражение, прежде всего в тех целях и задачах, которые ставят соответствующие властные структуры перед службой по связям с общественностью на уровне проектирования этих служб.
Перевод целевых назначений служб по связям с общественностью на язык политической социологии и учет их представления в преамбулах проанализированных автором Положений по связям с общественностью 31 субъекта Российской Федерации выявили следующую картину.