Важной вехой совершенствования борьбы с наркопреступлениями стало принятие в 1996 г. нового Уголовного кодекса Российской Федерации, который с последующими изменениями и дополнениями действует по настоящее время.[8]Здесь впервые предмет наркопреступлений наряду с наркотическими средствами дополнен психотропными веществами и их аналогами, а число статей об ответственности за исследуемые преступления возросло с четырех до семи. По состоянию на время вступления Кодекса в силу - это ст. ст. 228, 229, 230, 231, 232 и 233. Позже перечень данных статей был увеличен еще.
В целях совершенствования уголовного законодательства за наркопреступления Закон РФ от 8 декабря 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в УК Российской Федерации" существенно изменил редакцию ст. 228, 229, 230 и дополнил УК двумя статьями: 228.1 "Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" и 228.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ".
Согласно УК РФ преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, являются общественно опасные, противоправные, виновные деяния, предмет которых составляют наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги. Все указанные преступления имеют ряд общих признаков.
В первую очередь их объединяет характерный для всех этих посягательств непосредственный основной объект, который образуют общественные отношения по обеспечению здоровья населения. Некоторые из рассматриваемых преступлений посягают и на иные (дополнительные или факультативные) объекты, например, на отношения собственности (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ — ст. 229 УК); на нормальную деятельность медицинских учреждений, научно-исследовательских, фармацевтических организаций и некоторых других (нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза наркотических средств или психотропных веществ — ст.228.2 УК РФ); на отношения по поддержанию общественной нравственности (организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ — ст. 232 УК РФ); здоровье граждан (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ с применением насилия либо с угрозой применения такового — п. «г» ч. 2 ст. 229).[9]
Кроме того, рассматриваемые правонарушения объединяет общий предмет посягательства — наркотические средства и психотропные вещества (например, опий, морфий, кофеин и пр.). В качестве предмета преступления эти средства должны характеризоваться тремя признаками: медицинским, правовым и социальным. Медицинский аспект характеризует свойство названных средств воздействовать определенным образом на центральную нервную систему человека, вызывать наркотическое опьянение, а на соответствующем этапе потребления — болезненное привыкание к ним, т.е. заболевание наркоманией. Правовой аспект означает, что наркотические средства в большинстве своем изъяты из свободного оборота либо существенно ограничены в нем (например, лекарственные наркотикосодержащие препараты), над ними установлен внутригосударственный и международно-правовой контроль, и никакое средство не может быть отнесено к наркотическим без указания его в одном из Списков Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством. РФ. Социальный аспект свидетельствует о том, что общественные отношения в результате нелегального оборота наркотиков претерпевают значительный ущерб (об этом говорилось выше).
Наркотические средства можно подразделить на несколько групп:
а) наркотические средства естественного (или растительного) происхождения (например, опий, гашиш, кокаин);
б) наркотические средства искусственного (синтетического) происхождения (например, омнопон, промедол, ноксирон);
в) психотропные вещества (например, ЛСД, мескалин, пенциклидин).
В основном рассматриваемые преступления с объективной стороны характеризуются совершением активных действий с наркотиками.[10]
Составы преступлений данной группы сконструированы по типу формальных (исключение составляет деяние, предусмотренное ст. 229 УК РФ, — хищение наркотических средств или психотропных веществ, поскольку это преступление с материальным составом, кроме хищения, совершаемого путем разбойного нападения и вымогательства указанных средств).
С субъективной стороны все деяния характеризуются умышленной виной.
Субъектами всех деяний, связанных с наркотиками, могут быть физические вменяемые лица, достигшие 16 лет.
Классифицировать преступные деяния, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, можно следующим образом:
первую группу составляют действия, направленные на нелегальное их изготовление и распространение (ст. 228, ст. 231, ст. 233 УК РФ);
вторую группу образуют хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ);
в третью группу выделяют деяния, имеющие своей целью приобщение лиц к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. 230, 232 УК РФ);
в последнюю, четвертую группу, можно отнести нарушение установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета и т.д. наркотических средств или психотропных веществ, т.е. деяния, предусмотренные ст. 228.2 УК РФ.[11]
Прежде чем перейти к анализу конкретных составов преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, определим признаки свойственного им предмета посягательства – наркотических средств и психотропных веществ.
К наркотическим средствам согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г., Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Прекурсоры - вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. [12]
Все указанные выше вещества обладают рядом качественно-количественных признаков.
Во-первых, это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты (в т.ч. лекарственные), растения и природные материалы, которые обладают стимулирующим, депрессивным, галлюциногенным воздействием на центральную нервную систему, а при систематическом потреблении – способностью вызывать психическую и физическую зависимость (привыкание и влечение) лица к ним.
Во-вторых, наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги как предмет преступления представляют собой материальные объекты определенного размера. УК выделяет две их количественные характеристики:
а) крупный размер – необходимое условие наступления уголовной ответственности за незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта по ч. 1 ст. 228 УК.;
б) особо крупный размер – особо квалифицирующее обстоятельство незаконных приобретения или хранения в целях сбыта, изготовления, переработки, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2 ст. 228, ст.228.1 УК РФ).[13]
УК РФ минимальное количество наркотического средства или психотропного вещества, определяющее наличие предмета рассматриваемых преступлений, законом не установлено, в связи с чем в правоприменительной практике встречается подход, в соответствии с которым для привлечения к уголовной ответственности достаточно установить любое их количество. С этим нельзя согласиться, поскольку количество наркотика или психотропного вещества, не способное оказать воздействие на организм человека, не может быть предметом преступления, посягающего на здоровье населения. Основание для такого вывода содержится в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Размер наркотических средств и психотропных веществ определяется исходя из их количества, свойств, других обстоятельств дела и с учетом соответствующих данных рекомендаций независимого экспертного органа – Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ (далее – ПККН). Рекомендации (заключения) ПККН по размерам наркотических средств и психотропных веществ, обнаруженных в незаконном обороте, учитывают медицинские критерии (степень воздействия вещества на организм) и реальную социальную опасность незаконного распространения высокоактивных наркотических средств и психотропных веществ. Если действия виновного связаны с наркотическими средствами или психотропными веществами разных видов, их размер должен определяться исходя из общего количества.