Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстаёт как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении. Правонарушение является основанием для юридической ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения – это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права – правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определённые правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего его.
Таким образом, рассматривая отношение ответственности в развитии, в нём нужно различать стадии: возникновение юридической ответственности;
выявление правонарушения; официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов; реализацию юридической ответственности.
Говоря о юридической ответственности как обязанности отвечать за уже содеянное правонарушение, следует различать её объективные и субъективные предпосылки.
В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность возможна в силу правового регулирования общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном – свободы воли индивида, иначе без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить лицо, лишённое свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным.
Юридическая ответственность характеризуется признаками:
- она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат. Это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;
- наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;
- выражается в определённых отрицательных последствиях для правонарушителя в виде личного, имущественного, организационно физического характера;
- воплощается в процессуальной форме.
Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет ограничивать её от других правовых и неправовых категорий.
В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических прав и обязанностей субъектов права, различают виды юридической ответственности:
Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом – приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.
Гражданско-правовая ответственность предусматривается за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета её регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется её компенсационный, правовосстановительный характер.
Административная ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового, налогового и других), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определённых предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.
В настоящее время существует концепция позитивной административной ответственности. Главную роль в такой ответственности играет статус. «Статус – категория, раскрывающая сущность и содержание правового состояния того или иного субъекта в социальной коммуникации».
Обладание тем или иным статусом содержательно выражается в наличии прав и обязанностей, а также ответственности не только как последствия нарушения прав и неисполнения обязанностей, но и как условия такого обладания. Таким образом, по мнению И.В. Максимова позитивная ответственность может иметь место лишь в ситуации обладания специальным статусом. «Свою правовую материализацию позитивная административная ответственность получает не в каких-либо обязанностях субъекта, а именно и только в тех юридических запретах, соблюдение которых является условием обладания специальным (административно-правовым) статусом».
К такого рода запретам могут быть отнесены, например, запрет депутату Государственной Думы заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; запрет члену Правительства РФ получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; запрет судье Конституционного Суда РФ принадлежать к политическим партиям и движениям; запрет определённым категориям работников принимать участие в забастовках и др.
Немаловажным является то, что административно-правовые запреты в рамках статуса выступают мерами лишь позитивной административной ответственности, тогда как их невыполнение может повлечь и применение иных мер - ретроспективной административной ответственности. Вышеизложенное позволяет сформулировать определение «позитивной административной ответственности как статусной, возникающей на основе обладания лицом специальным статусом и характеризуемой как особое состояние административно-правового ограничения его прав и свобод, обусловленное действием правовых запретов».
Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; возлагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении отдельных категорий – дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности – замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям и другие.
Материальная ответственность наступает за ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
Итак, под юридической ответственностью следует понимать способность лица претерпевать определённые лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершённое правонарушение. Основанием юридической ответственности выступает нарушение правовой нормы.
Юридическая ответственность бывает:
а) штрафная, карательная ответственность - применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки;
б) правовосстановительная ответственность - заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав и интересов, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.
В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических прав и обязанностей субъектов права, юридическая ответственность бывает соответствующих видов: уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, материальная.
1.2 Признаки, принципы и структура административной ответственности
Институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности, который имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем общие черты с другими видами ответственности.
В настоящее время существует множество определений административной ответственности, каждое из которых отражает те или иные её признаки. Так, в словаре по административному праву под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти. В данном определении анализируемое понятие рассматривается как один из видов юридической ответственности, где субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица. Кроме этого, указывается, что административная ответственность устанавливается законами и направлена на охрану различных объектов: собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан.
Профессор А.Б.Агапов под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и её регионы, уполномоченные ими юридические лица – органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделённые полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица.