Для организаций второго класса взаимодействие с властными структурами является уже достаточно существенной частью их деятельности. При этом в случае благотворительных организаций уже можно говорить и о случаях социального партнерства с органами власти, когда эти организации берут на себя выполнение ряда функций последних, например, по социальному обеспечению или патронажу. Таким образом, здесь уже наблюдается переход от отношений проситель-даритель к более или менее равноправному сотрудничеству. Кроме того, одним из важных направлений деятельности "экологических" организаций является информирование населения об остроте проблем, и в этом плане их деятельность, как правило, вовсе не нравится властным структурам, которые правдивую информацию зачастую от населения пытаются скрыть.
Миссия организаций, действующих в сфере правового обеспечения, подразумевает лоббирование необходимых для развития некоммерческого сектора законов и нормативных актов на различных уровнях власти, участие в нормотворческом процессе.
Другое направление деятельности инфраструктурных организаций может быть прямо охарактеризовано как посредническая деятельность, содействие установлению партнерских отношений между сообществом некоммерческих организаций и властными структурами, будь то организация регулярных встреч лидеров НКО и представителей власти, либо организация образовательных программ по социальному партнерству с участием обоих слоев общества [32].
М. И. Либоракина [21]: обобщает многообразие практических действий общественных (неправительственных) объединений разных форм, вычленяя несколько основных концепций.
1. "Сервисная" концепция (доминирует в плане организационно- практическом). Основная цель организаций третьего сектора — оказывать услуги населению (клиентам). Государственные учреждения социального обслуживания строят свою деятельность на основе макроинформации и не могут учитывать особенности разных групп населения, местную специфику. Некоммерческие организации действуют более эффективно, они основаны на добровольной инициативе граждан, которые лучше понимают собственные проблемы.
2. Концепция третьего сектора как сообщества групп саморазвития [18] выделяет в деятельности некоммерческих организаций смысл, связанный с раскрытием человеческого потенциала. Работу по оказанию услуг общественные организации превращают в работу по развитию социальной активности и добровольной инициативы — "главное в том, чтобы "поднимать" людей и вовлекать их в новые социальные действия". "Различие в оценке роли общественности со стороны государства и третьего сектора в этой модели очень четкое: для государства деятельность общественных организаций — это выполнение задач "социальной защиты" определенных групп населения. Неправительственные организации помогают тем, кто не может испытать ощущения нужности и силы "обычным" путем. Общество в целом теряет, когда группы с неравными возможностями не включены в процессы развития.
3. В концепции социального действия [21] особое внимание уделяется роли общественных движений; именно они рассматриваются как ядро третьего сектора. Их миссия — социальные изменения за счет коллективного действия.
4. Проблемный момент в анализе третьего сектора связан с отношением социальных инициатив, представляющих альтернативные ценности, к гражданской и политической ответственности за правовой порядок в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня некоммерческие организации в России – это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.
Инициативные программы некоммерческих организаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным принципами является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.
Но не только одними из первых нерешенных проблем являются социальные, экономические, защита прав человека, но и одна из глобальных проблем нашего общества – это охрана окружающей среды.
В этой связи актуальность обеспечения экологической безопасности предельно велика. Это проблема выживания, затрагивающая все сферы жизни человека, сообщества людей, общественные и политические движения, а в целом все общество и государство.
Как свидетельствуют данные социологические исследования, значительная часть населения РФ, стремится к активной деятельности по оздоровлению экологической обстановки. В этом смысле особую значимость приобретает участие общественных экологических объединений, в создании системы экологического воспитания и в управлении процессами роста экологической культуры, в повышении эффективности экологической деятельности заинтересованных структур.
За прошедшие года некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации.
В результате исследования работ авторов пришла к выводам:
- неурегулированность отношений некоммерческих юридических организаций с государством. Когда государство, проявляет внимание к одним проблемам (организации инвалидов, ассоциации родителей больных детей и т.д.) и совершенно игнорируя другие, но не менее значимые (экологические организации, правозащитные организации).
-необходимость проанализировать факторы развития законодательства:
а)инерцию законодательного процесса, т.е. ход работы Федерального собрания и парламентов субъектов РФ (какие акты принимаются и планируют принять, насколько подготовлено принятие того или иного акта, привлекались ли специалисты для его разработки, подсчитывались ли приблизительные расходы;
б)опыт реализации нового законодательства, его осуществимость и эффективность;
в)явные или неявные интересы не просто общества (и/или государства), но и структурированных сил и интересов (социальных групп, ведомств).
-необходимо в п.3 ст.11 ФЗ "О государственной регистрации юридического лица" после слов "подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр" дополнить словами "постановку на учет во внебюджетных фондах и выдачи разрешения на изготовление печати и открытия расчетного счета.
-внести в перечень документов, необходимых для государственной регистрации, указанные в ст. 12 ФЗ "О государственной регистрации юридического лица", дополнительный документ, предлагающий стандарт эскиза печати с обязательными элементами, указывающими страну, область или округ, город или поселок местонахождения юридического лица, полное фирменное наименование юридического лица.
-дополнить ФЗ "О государственной регистрации юридического лица" положением о необходимости формирования данных о наименовании юридических лиц на магнитных или иных носителях, для установки в налоговом органе с целью возможности быстрого ознакомления с уже имеющимися наименованиями юридических лиц.
-в п. 1 ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридического лица" ввести основание для отказа в государственной регистрации как "несоответствие учредительных документов законодательству", и в ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридического лица" устранить возможность определения регистрирующего органа Правительством РФ, а установить регистрирующий орган путем указания на него в тексте закона. Это позволит придать нормативной базе регистрации юридических лиц стабильность.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
некоммерческий лоббирование власть нормотворческий
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21октября 1994 г.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146 -ФЗ
4. Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц от 08.08.01г. № 129-ФЗ // СЗ РФ 2001 г. №32-ст.1342.
5. Федеральный закон государственных и муниципальных унитарных предприятиях от 14.11.02 г. №161-ФЗ // СЗ РФ 2002 г. №48-ст.4746.
6. Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности от 08.08.01г. №128-ФЗ // СЗ РФ 2001 г. №33-ст.3440.
7. Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) от 26.10.02.г. №127-ФЗ.
8. Федеральный закон о некоммерческих организациях от 12.01.96 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ 1995 г. №6-ст. 942.
9. Закон РФ о потребительских кооперациях от 19.06.92 г.№3085-1.
10. Федеральный закон о производственных кооперативах от 08.05.96г. №41-ФЗ // СЗ РФ 1996 г. №20-ст.2321.
11. Федеральный закон о товариществах собственников жилья от 15.06.96 г. №72-ФЗ // СЗ РФ 1996 г. №25-ст.2963.
12. Закон РФ о товарных биржах и биржевой торговле от 20.02.92.г. №2383-1.
13. Закон РФ о торгово-промышленных палатах РФ от 07.07.93 г. №5340-1.
14. Федеральный закон о финансово-промышленных группах от 30.11.95 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ 1995 г. № 34-ст.3429.
15 .Федеральный закон об акционерных обществах от 26.12.95 г. №208-ФЗ // СЗ РФ 1996 г. №1-ст.2.
16. Федеральный закон о рынке ценных бумаг от 22.04.96. г. №39-ФЗ.
17. Федеральный закон об обществах с ограниченной ответственностью от 08.02.98. г. №1493-ФЗ // СЗ РФ 1998 г. №7-ст.785.
18. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. №31 – ФЗ "О проведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".
19. Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ 1995 г. №48-ст.4552.
Литература
20. Федеральный закон "Об общественных объединениях": монография. Шкатулла В.И. М., Юстицин форм. 2003 г. С 271.
21. Алексий П.В. Некоммерческие организации как юридические лица: Учебное пособие;М.,2002г. С.91.