В российской Конституции отражены признанные и гарантированные права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства[7].
В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание Конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания.
Конституция служит опорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществе и государстве. Она, с одной стороны, призвана обеспечить стабильность существующих государственных и политических институтов, с другой – делает возможным их динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществлять радикальные реформы без существенного изменения базовых (основных) норм. Такие нормы так же отличаются стабильностью, так как рассчитаны на действие в течение длительного времени.
В литературе обычно выделяют три функции Конституции России:
· политическую;
· правовую;
· гуманистическую.
Политическая функция Конституции РФ заключается в том, что она признает и закрепляет политическое многообразие (плюрализм), многопартийность, возможность наличия нескольких идеологий в стране. Предоставляя политическим силам равным возможности в борьбе за государственную власть, Конституция РФ запрещает действия, направленные на насильственный захват власти, насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирования, разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни и вражды[8].
Конституция России 1993 г. не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность различных органов государственной власть и тем более создание политических партий и организаций в их структурных подразделениях. Также и государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность общественных объединений и формирований.
Правовая функция Конституции России указывает на то. Что Конституция выступает ядром (стержнем) всей правовой системы российского общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и главными для различных отраслей права нашего государства (гражданского, уголовного, административного и пр.). Конституция таким образом «собирает» действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный и взаимосвязанный характер. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.
Целевое назначение Конституции РФ выражается и в е гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции РФ воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные нормы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства.
Подводя итог, можно отметить, что Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Юридические свойства Конституции РФ
Юридические свойства конституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующие особую правовую природу и делающие ее Основным законом. Они производны от перечисленных ранее сущностных и иных черт Конституции. Это:
- верховенство Конституции РФ;
- высшая юридическая сила;
- Конституция – ядро (стержень) всей правовой системы государства и системы права;
- особая охрана Конституции России;
- особый порядок пересмотра и принятия Конституции РФ, внесения в нее поправок;
- стабильность;
- прямое действие;
- реальность;
- программность.
Основные черты (свойства) характеризуют Конституцию как специфическую реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это все находит свое воплощение в юридических свойствах конституции. В ней нашло воплощение то, что достигнуто и поддерживается многонациональным народом нашей страны, это и многообразие форм собственности, конкуренция, политический и идеологический плюрализм, права и свободы граждан России.
Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что ее нормы всегда имеют верховенство над положениями федеральных и иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречия Конституции они либо отменяются, либо приводятся в соответствии с ней[9].
В Конституции РФ 1993 г. принцип верховенства получил закрепление впервые. Ни в одной из предыдущих Конституций России такого положения не было. Утверждение принципа верховенства в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ означает утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства, демократического общества[10].
Стабильность Конституции – важное условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность зависит и от расклада социально-политических сил в стране, и от уровня политической и правовой культуры граждан, и от совершенства самой Конституции и т.п.
Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность. Как любой нормативно-правовой акт, она обладает следующими характеристиками:
- Все содержащиеся в ней нормы права носят общеобязательный характер. Они обязательны для всех и каждого в нашем государстве.
- Все ее нормы не имеют конкретного адресата, как например судебное решение.
- Ее нормы действуют независимо от их исполнения, и действие их обеспечивается принудительными силами и мерами государства.
Конституция РФ как Основной закон государства базируется на государственной воле общества (свойство легитимности), так как она была принята на всенародном референдуме, и поэтому ее можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа Российской Федерации.
Никакой закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более не может изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила Конституции РФ отражена в таких ее нормах, как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных и переходных положений»[11].
Конституция – ядро правовой системы государства и системы права. Именно Конституция РФ и определяет сам процесса правотворчества (процесс творения законов и права) в нашей стране, устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
Прямое действие Конституции РФ закреплено в ее 15 статье. В соответствии с ней конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения (неправильного понимания и применения). Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти (судебную, законодательную и исполнительную), обязаны их соблюдать.
Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них могут нуждаться в совершенствовании текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их реализацию.
Суд и иные органы при решении тех или иных казусов (случаев) могут прямо ссылаться на конкретные конституционные нормы.
Еще одной важной чертой российской конституции является то, что она провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 17).
Но Конституция и сама имеет особый порядок охраны, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в самых различных способах и формах. Статья 80 Конституции РФ указывает, что Президент Российской федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ (ст. 82).
Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции России. Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ (федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов России и мн.др.).