Адміністративно-правове регулювання господарської діяльності в агропромисловому комплексі
План
Вступ
1. Законодавство, організаційно-правова система управління і поняття агропромислового комплексу
2. Органи управління у сфері агропромислового комплексу
Висновок
Список використаної літератури
Вступ
Питання регулювання сільськогосподарського виробництва є в Росії актуальними в будь-який історичний період її розвитку. Становлення ринкової економіки аж ніяк не скасувало необхідності державного впливу на економіку села, змінилися тільки пріоритети та методи регулювання. Але якщо у сфері цивільно-правового регулювання аграрного сектора Росії у зв'язку з прийняттям Цивільного та Земельного кодексів РФ настає визначеність, то у сфері публічно-правового, а по суті в сфері адміністративно-правового регулювання, ще є значні можливості для поліпшення нормативної бази, тим більше що аграрний сектор, на жаль, обійдений увагою правознавців, а монографій і статей по темі - буквально одиниці.
Вивчаючи аграрні правові відносини, юридична наука особливу увагу приділяє обліку особливостей сільського господарства в правовому регулюванні, впливу права і законодавства на формування аграрного ринку та виведення сільського господарства із кризової ситуації. Однак найбільш важливою залишається проблема правових методів державного регулювання аграрного виробництва. Сьогодні розвиток сільського господарства в нашій країні розглядається в якості одного з пріоритетних національних проектів. Це говорить про те, що, в аграрній сфері накопичилося безліч серйозних проблем, які потребують свого вирішення. Мета даної контрольної роботи - охарактеризувати сучасний стан адміністративно-правового регулювання в галузі управління агропромисловим комплексом. Завдання даної роботи: виявити специфіку сільського господарства як особливої виробничої галузі; виявити та охарактеризувати сучасне правове регулювання агропромисловим комплексом.
1. Законодавство, організаційно-правова система управління і поняття агропромислового комплексу
Сільське господарство традиційно розуміється як діяльність безпосередньо з виробництва продукції рослинництва і тваринництва. Поряд з цим застосовується більш широкий термін - «агропромисловий комплекс» (АПК). У це поняття включаються також галузі, безпосередньо пов'язані з сільським господарством, - як правило, закупівля сільськогосподарської продукції, її промислова переробка, агрохімічне обслуговування сільського господарства, постачання сільськогосподарською технікою, іноді також торгівля сільськогосподарською продукцією та виробництво сільськогосподарської техніки. Сюди відносяться державний, колективний, кооперативний, акціонерний, фермерський і дрібнотоварний сектора, що мають різноманітні організаційно-правові форми об'єднань і підприємств сільського господарства, харчової та переробної промисловості, а також відповідні органи управління. На частку підприємств, заснованих на приватній власності, припадає понад 90% виробленої продукції. Економічні реформи різко змінили організаційну структуру агропромислового комплексу. У його складі функціонує велика кількість різних організаційних форм колективного та індивідуального продуктивної праці. Частково збереглися радгоспи і колгоспи, з'явилися товариства різних типів, акціонерні товариства відкритого типу, підсобні господарства підприємств і організацій, селянські (фермерські) господарства та ін
Крім основних галузей агропромислового комплексу - рільництва, зокрема зернового виробництва і тваринництва, до цього комплексу відносяться спеціальні галузі: рибальство, лісового, водного та мисливського господарства, виробництво етилового спирту та тютюнової продукції. Конституція РФ відносить основні питання володіння, користування і розпорядження природними ресурсами (основної бази с / г виробництва) і законодавство про землю до спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст. 72). До безпосереднього ведення РФ віднесено формування основ федеральної політики і федеральних програм економічного розвитку країни (ст. 71).
Відповідно до Федерального закону від 29 грудня 2006 р. N 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» державна аграрна політика являє собою складову частину державної соціально-економічної політики, спрямованої на сталий розвиток сільського господарства та сільських територій. Під стійким розвитком сільських територій розуміється їх стабільний соціально-економічний розвиток, збільшення обсягу виробництва сільськогосподарської продукції, підвищення ефективності сільського господарства, досягнення повної зайнятості сільського населення та підвищення рівня його життя, раціональне використання земель.
Головне завдання держави у сфері агропромислового комплексу - забезпечити належне функціонування агропромислового виробництва при багатоукладності сільського господарства, різноманітті засобів виробництва. У зв'язку з цим державний протекціонізм і регулювання розвитку агропромислового комплексу, його техніко-технологічне переоснащення, розвиток форм і методів господарювання є основою державної політики у зазначеній галузі. Державна аграрна політика грунтується на наступних принципах: доступність та адресність державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників; доступність інформації про стан державної аграрної політики; єдність ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства та забезпечення рівних умов конкуренції на цьому ринку; послідовність здійснення заходів державної аграрної політики та її сталий розвиток.
2. Органи управління у сфері агропромислового комплексу
Відповідно до Положення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації Міністерство сільського господарства Російської Федерації (Мінсільгосп Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, включаючи тваринництво, ветеринарію, рослинництво, карантин рослин , меліорацію земель, родючість ґрунтів, регулювання ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, харчову і переробну промисловість, виробництво та обіг тютюнової продукції, сталий розвиток сільських територій, у сфері промислового рибництва (аква культури), а також в області лісових відносин (за винятком лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях); з надання державних послуг у сфері агропромислового комплексу, включаючи сталий розвиток сільських територій; з управління державним майном на підвідомчих підприємствах і установах.
Міністерство сільського господарства Російської Федерації здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з ветеринарного і фіто санітарного нагляду та Федерального агентства лісового господарства.
Міністерство сільського господарства Російської Федерації очолює міністр (у даний час Скринник Е.Б), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ.
У структурі Міністерства сільського господарства складаються 15 департаментів, а саме:
- Департамент харчової, переробної промисловості, регулювання агро продовольчого ринку та якості продукції - здійснює діяльність Мінсільгоспу у сфері харчової і переробної промисловості АПК, виробництва і обороту етилового спирту з харчової і нехарчової сировини, спиртовмісної, алкогольної і тютюнової продукції;
- Департамент державної політики в сфері АПК та інформації - здійснює практичну реалізацію покладених на Міністерство функцій по виробленню державної політики в сфері АПК в частині визначення основних напрямів єдиної інформаційної політики Мінсільгоспу;
- Департамент лісового господарства - здійснює практичну реалізацію покладених на Мінсільгосп функцій по виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі лісових відносин (за винятком лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях);
- Департамент управління справами;
- Департамент сільського розвитку та соціальної політики - забезпечує діяльність Міністерства у сфері розвитку сільських територій, взаємодії з федеральними органами виконавчої влади з питань реалізації соціальних програм у сільській місцевості, розвитку малого та середнього підприємництва в АПК, фермерства, сільськогосподарської кооперації, ведення громадянами особистих підсобних господарств , а також з питань взаємодії з громадськими об'єднаннями та іншими організаціями;
- Департамент державної служби та кадрової політики;
- Департамент науково-технологічної політики і освіти - здійснює практичну реалізацію покладених на Мінсільгосп функцій по виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг з питань технічного та технологічного забезпечення агропромислового комплексу, а також бере участь в управлінні державним майном, переданим підвідомчим Мінсільгоспу організаціям і закріпленим у встановленому порядку за департаментом;
- Департамент правового забезпечення;
- Департамент земельної політики, майнових відносин і держвласності;
- Департамент економіки та фінансів - здійснює практичну реалізацію функцій Мінсільгоспу з проведення єдиної економічної, фінансової та бюджетної політики в сфері АПК, дотримання єдиних принципів фінансово-бюджетного планування;
- Департамент адміністративної роботи і зовнішніх зв'язків;
- Департамент рослинництва, хімізації та захисту рослин - здійснює практичну реалізацію покладених на Мінсільгосп функцій по виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг у сфері рослинництва, карантину рослин, родючості ґрунтів, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в агропромисловому та рибогосподарському комплексі та забезпечення біологічної, хімічної та радіаційної безпеки РФ у сфері своєї діяльності;