Предмет прокурорського нагляду на досудовому етапі не можна визначити, лише спираючись на приписи ЗУ „Про прокуратуру”. Варто звернутися до КПК, де це питання вирішено трохи інакше. У ч. 1 ст. 227 КПК йдеться про нагляд прокурора в межах його компетенції за виконанням законів органами дізнання й досудового слідства. У зв'язку з цим вбачається неточною позиція деяких дослідників, що дотримання прав та свобод людини і громадянина, встановлений порядок вирішення заяві повідомлень про злочини, проведення розслідування, законність рішень органів розслідування є предметом нагляду прокурора на досудовому етапі кримінального судочинства [20]. Не можна погодитися і з Р.X. Якуповим і В.М. Галузо, які вважають, що прокурорський нагляд здійснюється не лише за виконанням законів органами дізнання й досудового слідства, а й за проведенням розслідування по кримінальних справах у цілому .
Згадувана ч. 1 ст. 227 КПК дозволяє зробити висновок, що предметом прокурорського нагляду на досудовому провадженні може бути будь-яка процесуальна діяльність органів дізнання й досудового слідства.
Таке доволі широке розуміння предмета прокурорського нагляду зумовлено тим, що процесуальна діяльність на досудовому провадженні суттєво зачіпає конституційні права і свободи осіб, залучених у сферу кримінального процесу. Тому жодна інша галузь прокурорською нагляду не включає необхідності перевірки законності й обґрунтованості такої значної кількості дій (бездіяльності) і рішень піднаглядних органів.
Важливо відзначити, що предмет прокурорського нагляду співпадає з предметом процесуального контролю начальника слідчого відділу, щодо підлеглих йому слідчих. Водночас у цих форм процесуального контролю й нагляду на досудовому провадженні суттєво розрізняється як статус контролюючих суб'єктів і сутність контрольно-наглядової діяльності, так і засоби її здійснення.
На наше переконання в кримінально-процесуальному законі необхідно передбачити норму, яка дозволяла б заявникам (за їх проханням) користуватися можливістю ознайомлюватися з матеріалами перевірки в тій частині, яка безпосередньо стосується їх інтересів [8].
Треба визнати, що прокурора часто обвинувачують в необ'єктивності розгляду скарг [4, с. 19]. На нашу думку, потрібно зберегти вказані його повноваження. Це зумовлено не тільки тим, що більшість скарг надходить саме в прокуратуру і при цьому близько чверті з них задовольняються. Прокурор, здійснюючи нагляд за процесуальною діяльністю органів досудового слідства, обізнаний про стан провадження по кримінальній справі, може ретельно й (що надзвичайно важливо) оперативно провести перевірку за скаргою й ухвалити законне й обґрунтоване рішення.
Література
1. Корнуков В.М. Обеспечение и защита прав личности как основная задача и концептуальная основа реформирования российского уголовного процесса / В.М. Корнуков // Актуальные вопросы обеспечения прав личности в уголовном судопроизводстве : межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В.М. Корнуков. – Саратов : Изд-во ГОУ ВПО „Саратовская государственная академия права”, 2005. – С. 8-24.
2. Корнуков В.М. Теоретические и правовые основы положения личности в уголовном судопроизводстве : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.09. – Саратов, 1987. – 415 с.
3. Короткий тлумачний словник української мови / відп. ред. Л.Л. Гумецька, уклад. Д.Г. Гринчишин, Л.Л. Гумецька, В.Л. Карпова [та ін.]. – К. : Рад. шк., 1978. – 296 с.
4. Коротков А.П. 900 ответов на вопросы прокурорско-следственных работников по применению УПК РФ / А.П. Коротков, А.В. Тимофеев. – М. : ЭКЗАМЕН, 2004. – 576 с.
5. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме / Н.И. Костенко // Государство и право. – 1995. – № 11. – С. 12–21.
6. Кримінальний процес України : підруч. для студ. юрид. спец. вищ. закл. освіти / Ю.М. Грошевий, Т. М. Мірошниченко, Ю.В. Хоматов [та ін.] ; за ред. Ю. М. Грошевого, В.М. Хотенця. – Х. : Право, 2000. – 496 с.
7. Кримінальний процесуальний кодекс України : проект підготовл. робочою групою Нац. комісії зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права (станом на вересень 2008 р.)
8. Кримінально-процесуальний кодекс України [Електронний ресурс] : проект, внес. в Верхов. Раду України нар. деп. України В.Р. Мойсиком, О.М. Бандуркою, І. В. Вернидубовим, С. Б. Гавришем, М.А. Маркуш: реєстрац. № 3456-д від 18 листоп. 2005 р. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/
9. Кримінально-процесуальний кодекс України [Електронний ресурс] : проект, внес. в Верхов. Раду України нар. деп. України В. Р. Мойсиком, І.В. Вернидубовим, С.В. Ківаловим, Ю.А. Кармазіним : реєстрац. № 1233 від 13 груд. 2007 р. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/
10. Кримінально-процесуальний кодекс України : науково-практичний коментар / за заг. ред. В.Т. Маляренка, Ю.П. Аленіна. – Х. : Одісей, 2008. – 944 с.
11. Кузьменко Ю.В. Проблемы реализации уголовно-процессуальной ответственности при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и пути их решения / Ю.В. Кузьменко // Рос. следователь. – 2007. – № 19.– С. 5–7.
12. Курс советского уголовного процесса : Общая часть / под ред. А.Д. Бойкова, И.И. Карпеца. – М. : Юрид. лит., 1989. – 640 с.
13. Лазарев В.А. Возбуждение уголовного дела как акт правового реагирования на преступные посягательства : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.09 / В.А. Лазарев. – Саратов, 2001. – 24 с.
14. Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ : проблемы теории и практики : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : спец. 12.00.09 – Уголовный процесс ; Криминалистика и судебная экспертиза ; Оперативно-розыскная деятельность / В.А. Лазарева. – М., 2000. – 420 c.
15. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Конституционное право : учебник / Н.И. Лазаревский. – 3-е изд. – СПб. : Тип. СПБ акц. общ.„Слово”, 1913. – Т. 1. – 272 с.
16. Ларин А.М. Прокурорский надзор и руководство расследованием / А. М. Ларин // Социалист. законность. – 1978. – № 10. – С. 56–57.
17. Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции / А.М.Ларин. – М. : Юрид. лит., 1986. – 159 с.
18. Ларин А.М. Что будет с судебной реформой / А.М. Ларин // Государство и право. – 1994. – № 10. – С. 45–46.
19. Ларин А.М.Уголовный процесс России : лекции – очерки / А.М. Ларин, Э.Б.Мельникова, В.М. Савицкий ; под ред. В.М. Савицкого. – М. : Бек, 1997. – 324 с.
20. Лебедев В. Судейская беспристрастность и социальный контроль за судом / В. Лебедев // Рос. юстиция. – 2001. – № 7. – С. 2–4.
21. Лебедев В.М. Судебная власть на защите конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность в уголовном процессе : автореф. дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 - Уголовный процесс ; Криминалистика ; Теория оперативно-розыскной деятельности / В. М. Лебедев ; Науч. рук. Г. И. Загорский ; Московская государственная юридическая академия. – М., 1998. – 23 с.
22. Либус И.А. Презумпция невиновности в советском уголовном процессе / И. А. Либус ; Отв. ред. И.Л. Петрухин. – Ташкент : Узбекистан,1981. – 232 с.
23. Личность, общество и государство. / Под ред. В.Ф. Котока и В.С. Тадевосяна. – М. : Наука, 1966. – 248 с.
24. Лобанов А.П. Функции уголовного преследования и защиты в российском судопроизводстве / А.П. Лобанов. – Тверь : Изд-во Тверского ун-та, 1996. – 242 с.
25. Лобойко Л.Н. Уголовно-процессуальное право : учеб. пособие / Л.Н. Лобойко. – Х. : Одиссей, 2007. – 672 с.
26. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? / В. Ломовский // Рос. юстиция. – 2001. – № 9. – С. 21-22.
27. Ломовский В.Д. О соотношении прокурорского надзора и ведомственного контроля на стадии предварительного расследования. В сб. : Труды ташкентской школы МВД СССР. – Ташкент, 1980. – 234 с.
28. Лопаткина Н.А. Становление института судебного контроля в УПК РФ: его преимущества и недостатки / Н.А. Лопаткина // УПК РФ – проблемы практической реализации : материалы Всеросс. науч.-практ. конф., г. Сочи, 11-12 окт. 2002 г. – Краснодар : Право, 2002. – С. 162-165.
29. Лук’янчиков Є.Д. Методологічні засади інформаційного забезпечення розслідування злочинів : монографія / Є.Д. Лук’янчиков. – К. : Нац. акад. внутр. справ України, 2005. – 360 с.
30. Лукашева Е.А. Правовое государство и обеспечение прав человека / Е.А. Лукашева // Права человека: проблемы и перспективы / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1990. – С. 39-64.
31. Магновський І.Й. Гарантії прав і свобод людини та громадянина в праві України (теоретико-правовий аспект) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / І.Й. Магновський ; Нац. акад. внутр. справ України. – К., 2003. – 192 с.