Функции и полномочия главы муниципального образования (стр. 5 из 5)

А где же демократия. Депутаты гордумы уверены, что даже при измененном порядке выборов народ не теряет право влиять на состав исполнительной и представительной власти.

– Во-первых, депутатов, один из которых потом становится градоначальником, выбирают именно горожане, традиционным прямым голосованием.

– Во-вторых, если ставропольцы будут недовольны руководителем города или же главой администрации, они смогут их отозвать, так же, как и любого другого депутата.

К примеру, для того чтобы сместить неугодного главу Ставрополя, необходимо набрать инициативную группу хотя бы из 200 человек, затем подписи – не менее 5 процентов от общего количества населения Ставрополя. С ними и заявлением, объясняющим несостоятельность руководства краевого центра, нужно прийти в избирком, и если там причину посчитают уважительной, то после ряда регистрационных процедур объявляется народное голосование, на котором горожане и решат судьбу действующего главы.

Помимо мэра депутаты должны будут избрать главу администрации Ставрополя или так называемого «сити-менеджера».

Практика использования действующего устава показала, что он нуждается в доработке и совершенствовании, и те изменения, которые были внесли, помогут упростить процедуру выборов, повысить эффективность работы глав города и администрации, а также контроль за исполнением их обязанностей и сократить расходы на содержание городской думы. Кроме того, раньше некоторые моменты устава противоречили федеральному законодательству. Сейчас они приведены в соответствие с ним

Заключение

Проведенное исследование статуса высших должностных лиц местного самоуправления, позволяет сформулировать следующие выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию ряда норм муниципального законодательства:

Высшее должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, занимающее муниципальную должность, или должность или высшую должность муниципальной службы, устанавливаемую конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями для непосредственного принятия решений по вопросам местного значения и (или) для непосредственного исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Высшие должностные лица местного самоуправления можно подразделить на два вида: высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое в результате муниципальных выборов либо представительным органом муниципального образования из своего состава – глава муниципального образования; высшее должностное лицо местного самоуправления, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, установленный уставом муниципального образования – глава муниципальной администрации.

Кроме того, модели местного самоуправления в России, а соответственно и место высших должностных лиц в них, имеют свои особенности и нельзя в полной мере отнести их ни к одной из известных моделей зарубежных стран, хотя они и имеют некоторые сходные черты. В настоящее время местное самоуправления в Российской Федерации ближе к смешанной германской модели. С одной стороны, федеральное законодательство закрепляет самостоятельность местного самоуправления, с другой – государство передает часть полномочий органам местного самоуправления, в том числе и высшим должностным лицам, достаточно подробно определяя через законодательство их правовое положение. Поэтому высшие должностные лица местного самоуправления, и прежде всего, глава муниципального образования, будучи в определенной степени независимым лицом в структуре местного самоуправления, функционирует, в конечном счете, под контролем представительного органа и государственной власти.

В связи с принятием Федерального закона №131-ФЭ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, роль главы муниципального образования в системе местной власти уменьшилась, так как в ст. 36 запрещено совмещение в одном лице функций главы администрации и председателя представительного органа, что существует во многих муниципальных образованиях, а с другой стороны, повысилась его значимость в силу того, что Закон перевел главу муниципального образования из возможного в обязательное высшее должностное лицо местного самоуправления.

Рассматривая вопросы ответственности высших должностных лиц местного самоуправления, автор дает следующую рекомендацию: в целях совершенствования предусмотренного механизма ответственности за принятие противозаконного правового акта как нормативного, так и ненормативного характера целесообразно упростить процедуру за счет делегирования судам права отрешать от должности глав муниципальных образований в случае систематического издания таких актов.

Список литературы

местный самоуправление орган государственный

1. Блинов А.О. Муниципальное управление. – Самара: УРАО, 2001. – 521 с.

2. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. – Изд. 5-е, испр. и доп. – Н. Новгород:, Издатель Гладкова О.В., 2005. – 552 с.

3. Гегедюш Н.С., Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2007. – 211 с.

4. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин СВ. Управление региональной экономикой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 548 с.

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления. – СПб.: Питер, 2006. – 555 с.

6. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.

7. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ: Учеб. пособие – М.: КноРус, 2007. – 216 с.

8. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. – М.: ББ, 1997. – 428 с.

9. Мысин Н.В. Теория социального управления. – СПб, 1998. – 413 с.

10. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: РАГС, 2001. – 568 с.

11. Устав города Ставрополя. – Принят решением Ставропольской городской Думы от 29 июня 2005 года №67

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления