Міністерство освіти та науки України
Сумський державний університет
Гуманітарний факультет
Кафедра права
Контрольна робота
з дисципліни Державне будівництво тамісцеве самоврядування на тему:
“Статус та основні функції сільського, селищного, міського голови.”
Виконав:
Cтудент групи Ю-94
Сліпченко П. С.
Перевірив
Доцент кафедри права:
Семенов В. М.
Суми 2010
Зміст
Вступ
I. Статус сільських, селищних, міських голів
II. Функції сільського, селищного, міського голови
III. Обрання сільського, селищного, міського голови
IV. Повноваження сільського, селищного, міського голови
Висновок
Список вокористаних джерел
Вступ
сільський селищний міський голова
Мета – дослідити статус та функції сільського, селищного, міського голови, розглянути і оволодіти, спираючись на Конституцію і закони України, знаннями щодо питання обрання і повноваження сільського, селищного, міського голови, охарактеризувати їх діяльність.
Актуальність – дана тема є досить актуальною, оскільки сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, місцеву раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, тому відіграє важливу роль в системі місцевого самоврядування.
Стан наукової розробки - над питанням сільського, селищного, міського голови працюють: доктор юридичних наук, професор, Інститут Законодавства Верховної Ради України – Ніна Романівна Нижник, також доктор наук з державного управління, професор, Міністерство регіонального розвитку – Василь Степанович Куйбіда. Професор, завідуючий кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування ХарРІ НАДУ Ю.О. Куц і його колега професор, завідуючий кафедри економічної теорії і фінансів ХарРі НАДУ А.О.Дєгтяр – за плідної співпраці випускають у 2008 році випускають "Практичний посібник сільського, селищного, міського голови" – 500 сторінок, де детально розкривається це питаня. За активну участь потрібно відзначити Всеукраїнську громадську організацію "Клуб мерів"- це об’єднання досвідчених прфесіоналів самоврядування з усіх куточків України, нині членами клубу є 38 мерів, які розвивають місцеве самоврядування, обмінюються досвідом і навчають "молодих", уперше обраних сільських, селищних, міських голів, тепер уже періодичне видання під назвою «Порадник міському голові». Досліджують це питаня також: Ф.В. Золотарьов, А. М. Колодій, А.В. Андрушко, І. Б. Ковтун, О.Д. Лазор та богато інших.
Досягнення моєї мети зумовлюється такими завданнями :
- розглянути правовий статус сільських, селищних, міських голів;
- охарактеризувати діяльність сільського, селищного, міського голови;
- визначити яким Законам України вони підпорядковуються;
- дослідити і проаналізувати функції і вибори сільського, селищного, міського голови;
- зрозуміти, коли починається повноваження сільського, селищного, міського голови, і за яких умов вони припиняються.
I. Статус сільських, селищних, міських голів
Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Правовий статус сільського, селищного, міського голови визначається Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Крім того, на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", якщо інше не встановлено законом.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №7 - сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, яка має представницький мандат.
Відповідний голова як особа, що має представницький мандат, виступає від імені виборців, зокрема, представляє територіальну громаду, місцеву раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян тощо.
Виконання цієї функцій має місце тому, що виборці обрали його і наділили мандатом. [9; 215]
У ст.141 Конституції України та у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено й закріплено статус та повноваження сільських селищних голів.
У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпоряджання земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.
Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
Дане положення знайшло своє офіційне тлумачення в Рішенні Конституційного Суду України від 20.05.2004 р. №12 - 2004 в якому, зокрема, підкреслюється, що сільський, селищний, міський голова як головна посадова особа відповідної територіальної громади з представницьким мандатом не може одночасно бути депутатом будь-якої ради, в тому числі -Верховної Ради Автономної Республіки Крим, а також народним депутатом.
II. Функції сільського, селищного, міського голови
Функції сільського, селищного, міського голови визначенні ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та полягають в тому, що він:
1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;
4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;
5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;
6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;
7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;
8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;
10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;
11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;
12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;
13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;
14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;
16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;
17) веде особистий прийом громадян;
18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;
19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;
У межах свої повноважень сільський, селищний, міський голова видає розпорядження.
З аналізу наведених повноважень варто виділити три основні функції, якіздійснює сільський, селищний, міський голова:
1) представляє територіальну громаду у відносинах з іншими територіальними громадами, органами державної влади, підприємствами, установами і організаціями;
2) головує на пленарних засіданнях відповідної ради;
3) очолює виконавчий комітет відповідної ради, головує на її засіданнях. [8; 160]
У даній роботі був опрацьований інформаційно-аналітичний журнал "Порадник міському голові", який надав можливість більш детально поглянути на роботу міського голови як професіонала.
В цьому журналі, цитуючи слова Олександра Мазурчака міського голови Кам'янця-подільського, що працює з 1997 року у Хмельницькій області, надає характеристику діяльності та поради міському голові з власного досвіду, що в свою чергу надає змогу мені поглянути на роботу міського голови очима професіонала, йдеться про наступне: