Материалы расследований групповых побегов с участием политических преступников, проводимых, как правило, классными чинами Главного тюремного управления, кроме установления причин и обстоятельств побегов, содержали интересные сведения об организации службы охраны, характеристики кадров надзора и т.п. В этом плане весьма показательна докладная записка действительного статского советника Харламова Министру внутренних дел по результатам расследования побега 12 арестантов из Харьковского тюремного замка, осуществленного путем подкопа.
Тюремный замок в г. Харькове устроен на 230 человек. В ночь с 28 на 29 августа 1878 г., т.е. в день побега, в нем содержалось срочных, следа венных и пересыльных арестантов 548 человек. При тюремном замке для надзора стояли: смотритель у 28 надзирателей... Надзиратели были распределены для несения службы следующим образом: 2 - при конторе замка, для уборки конторы и разноски по городу пакетов; 1 привратник; 1 - у бани при прачечной; 1 - у церкви и мастерской; 1 - у цейхгауза, где хранится казенное имущество; 1 - у черного двора; 1 -каптенармус; 6 - при тюремной больнице, находящейся в особом здании вблизи замка и 14 - для надзора внутри замка... Караульных постов от военного ведомства состоит при замке, один из них находится у ворот тюрьмы, а четыре - внутри двора тюрьмы[6].
2. Организация охраны тюрем в период Временного правительства
Характерной особенностью организации исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве периода Временного правительства является сохранение основных атрибутов тюремной системы царской России, в том числе в сфере обеспечения охраны и надзора за заключенными.
В то же время, сохранив в прежнем виде систему исполнения уголовного наказания. Временное правительство приступило к разработке новой доктрины содержания и реализации карательной политики государства. Прежде всего критическому анализу подвергаются правовые основы дореволюционной тюремной системы; в том числе организации охраны и надзора за заключенными. Предпринимаются практические меры по совершенствованию охранно-надзорной системы в новых социально- экономических условиях Российского государства.
В этом плане определенный интерес представляет циркуляр ГУМЗ N 68 от 17 августа 1917 года в адрес Губернских, Областных Комиссаров и Градоначальников. В указанном документе функции надзора и охраны заключенных охватываются понятием организации стражи при местах заключения. Циркуляр предписывает до издания в законодательном порядке особого положения о страже при местах заключения соблюдать следующие условия:
1) замещение должностей как младших, так и старших надзирателей полностью возлагается на начальника места заключения, на котором лежит ответственность за надлежащий состав подведомственных ему чинов стражи;
2) в обеспечении исполнения своей службы надзиратели дают подписку по установленной форме и вносят денежный залог в размере половины месячного оклада основного содержания. (Извлечение из образца подписки: неуклонно соблюдая установленные правила о порядке содержания заключенных, обязуюсь обходиться с заключенными человеколюбиво, спокойно, справедливо, поддерживая перед ними свое служебное достоинство серьезным и добросовестным отношением к делу, трезвым и добросовестным поведением и образом жизни.);
3) начальнику места заключения представлялось право образовывать надзирательские залоги путем ежемесячных вычетов из содержания чинов стражи в течение первых 6 месяцев их службы;
4) внесенные чинами стражи залоги сдавались начальником места заключения на хранение в государственную сберегательную кассу на имя конкретных чинов стражи вместе с их подписками. Сберегательная касса обеспечивала возврат залогов только с согласия начальника места заключения;
5) о времени взноса в государственную кассу для образования залогов путем вычетов из содержания начальник места заключения обязан был объявлять в своих приказах;
6) распределение между чинами стражи обязанностей службы производилось властью начальника места заключения;
7) при определении надзирателей на караульные посты по общему правилу следовало назначить по три надзирателя на один суточный пост и по три надзирателя на каждые два дневных поста;
8) сверх восьмичасовой постовой службы надзиратели обязаныбыли нести в течение 4 часов в сутки дополнительную службу, оставаясь отведенном для этого помещении (сборной);
9) в случае тревоги, оставленные в резерве надзиратели обязаны были как по приказу начальника, так и по собственному почину являться на помощь дежурным надзирателям;
10) состоящие в резерве надзиратели могли быть также использованы начальником места заключения для пополнения состава дежурных и выводных надзирателей, для посылок вне мест заключения, при производстве обысков, приеме заключенных, выводе заключенных в больницу, в контору, на свидание и т.п.;
11) чины стражи непосредственно подчинялись начальнику местазаключения, все распоряжения которого, касающиеся их службы, должны исполняться ими в точности и беспрекословно; равным образом, чины стражи обязаны выполнять все предъявляемые к ним, в пределах соответствующих полномочий, требования состоящих при месте заключения должностных лиц, а младшие – требования старших надзирателей;
12) со всякого рода просьбами, а равно и жалобами на неправильные действия начальствующих лиц чины стражи имели право обращаться в письменной форме, непосредственно в местную губернскую тюремную инспекцию (а где инспекции не были введены - в губернское правление) и в Главное управление местами заключения;
13) за проступки по службе, чины стражи могли быть подвергнуты замечанию, выговору, денежному штрафу в размере не свыше одной четверти месячного оклада основного жалования, смещению с высшей должности на низшую и увольнению от должности;
14) во всех случаях наложения на чинов стражи дисциплинарных взысканий начальником места заключения должны отдаваться письменные приказы с указанием проступков, повлекших за собой взыскания; копии приказов приобщались к личным делам соответствующих надзирателей;
15) в случае совершения надзирателем преступного деяния по службе, за которое он подлежал ответственности по суду, начальник места заключения обязан был довести об этом до сведения прокурорского надзора; при этом начальнику места заключения предоставлялось право либо оставить привлекаемого к судебной ответственности надзирателя при исполнении служебных обязанностей, либо удалить его от должности;
14) надзиратели, привлекаемые к судебной ответственности, но оставленные при исполнении служебных обязанностей, получали полностью присвоенное им содержание;
15)надзирателям, освобожденным от должности, никаких денежных выдач не производилось;
16) чины стражи могли добровольно оставить службу, подав о том начальнику места заключения прошение за 2 недели до намеченного ими срока оставления службы;
Неисполнение этого обязательства и самовольное прекращение своих обязанностей, кроме случаев удостоверенной тюремным врачом невозможности продолжать таковые по болезни, лишало нарушителя права на возврат удержанного с него залога. Во всех других случаях, в том числе и при увольнении надзирателей в дисциплинарном порядке, залог им возвращался[7].
3. Организация охраны исправительно-трудовых учреждений Советского государства
Проблемы надзора, охраны и конвоирования лиц, содержащихся в местах заключения Российского государства в послеоктябрьский период, занимали особое место в правотворческой и правоохранительной деятельности новой государственной власти. Отсутствие единой системы исполнения наказания в виде лишения свободы оказывало серьезное влияние на характер, содержание и формирование организационных структур учреждений и органов, осуществляющих функции по охране и конвоированию заключенных. В структуре Главного управления местами заключения Наркомата юстиции на основании приказа Народного комиссара по военным делам от 21 апреля 1918 года, для руководства конвойной стражей республики была образована Главная инспекция конвойной стражи в составе 10 штатных единиц во главе с заведующими.
Комплектование конвойной стражи рядовым и начальствующим составом осуществлялось на основе добровольных начал при строжайшем соблюдении классового принципа. В конвойную стражу, как и в войска ВЧК, принимались добровольцы по рекомендации партийных, профсоюзных организаций. Все вступавшие в конвойную стражу принимали торжественное обязательство честно и верно служить Советской Республике, точно исполнять свои обязанности. К концу 1918 года было сформировано больше ста конвойных команд в разных городах страны.
Пятый Всероссийский съезд 1922 г. заведующих отделами губернских (областных) управлений исполнительных комитетов при обсуждении перспектив реализации карательной политики государства отметил, что так как «идеология пролетарской власти на задачу карательной политики одна, то совершенно непоследовательным и вредным для дела является раздельное управление местами лишения свободы в двух различных ведомствах Интересы целостности, согласованности и экономии требуют соединения карательных учреждений в одном государственном органе».
Совет Народных Комиссаров постановлением от 25 июля 1922 года признал необходимым сосредоточить все места заключения в одном ведомстве - НКВД. Создание единой системы исполнения наказания в виде лишения свободы в ведении НКВД вызвало необходимость серьезной реорганизации мест заключения, их охраны, конвоирования заключенных под стражу. До реорганизации эти функции выполняла конвойная стража, милиция, войска ОП1У. частично-надзорная служба мест заключения.