При определении оснований (предпосылок) представительства в юридической литературе допускаются две крайности. В одном случае (при законном представительстве) из оснований представительства исключаются юридические факты, а в другом (при добровольном представительстве) — нормы права.
Как и любое правоотношение, процессуальное представительство возникает при наличии определенных правовых оснований. К ним, по общему правилу, следует отнести юридические факты, т.е. те действия и события, с которыми закон связывает возникновение правоотношений представительства.
Следовательно, основаниями возникновения представительства (или основаниями представительства) являются юридические факты, с которыми гражданское право связывает возникновение правоотношения представительства между субъектами представительства, или, иными словами, юридические факты, с которыми закон связывает признание одного лица представителем другого лица.
Юридические факты - одна из проблем правовой практики. Правоприменительный орган должен не только установить все необходимые для разрешения дела юридические факты, но и верно их квалифицировать. Неправильная юридическая оценка фактов ведет к тому, что одним обстоятельствам не придается должного правового значения, другим, напротив, приписываются несвойственные им качества.
Так, основанием возникновения законного представительства являются следующие юридические факты, прямо указанные в законе: отсутствие у гражданина полной дееспособности, а также родство определённой степени между ним и представителем либо назначение такому гражданину опекуна, попечителя; признание гражданина безвестно отсутствующим и передача его имущества в доверительное управление лицу, определяемому органом опеки и попечительства.
Поскольку эти лица не могут самостоятельно выступать в гражданско-правовых отношениях либо могут это делать, лишь в определенных пределах, постольку требуется, чтобы кто-то представлял их интересы. В ст. 31 ГК РФ указывается, что для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан устанавливаются опека и попечительство. Опекуны являются законными представителями граждан, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными. Попечители являются законными представителями граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности.
Что касается основания возникновения обязательного представительства, то оно возникает на основании определения суда, когда будет установлено, что ответчик отсутствует и егоместо жительства неизвестно.
Основанием к договорному представительству служит только воля гражданина, организации и при наличии согласия у представителя защищать их интересы в суде. Подобное представительство носит название договорного, потому что в его основе лежит договор между конкретным лицом и представителем, на основании которого представитель получает полномочия на ведение дела в суде.
Между тем юридические факты не единственное основание представительства, а лишь завершающее звено в их системе. Первейшим основанием возникновения процессуального представительства является норма права. Вопрос о нормативной основе правоотношений между судом и судебным представителем является важным и актуальным, если иметь в виду, что именно нормы права образуют юридическую базу для правового регулирования, а отсюда и для правоотношений.
В одних случаях нормы права выступают непосредственным регулятором содержания прав и обязанностей участников представительства (законное представительство), а в других эту роль выполняют юридические факты (добровольное представительство). Отсюда следует, что в первом случае основанием представительства является закон, а во втором - юридические факты. Но такое понимание оснований представительства неточно, ведь сама по себе норма права не может основание любого вида процессуального представительства составляют и юридические факты.
Обязательное (законное) представительство возникает при появлении какого-то юридического факта как бы автоматически, в силу указания закона. Так, в соответствии с п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей; родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Таким образом, с момента рождения ребенка появляются отношения представительства. Именно такие юридические факты имеют место в случае законного представительства, но они не регламентируют содержание последнего, оно определяется нормой права.
Таким образом, основаниями представительства являются как юридические факты, так и закон. Также необходимо, чтобы представляемое лицо имело право на представительство по делу в суде, а представитель был правосубъектным лицом. Если для представляемого достаточно быть правоспособным, то для представителя необходима как правоспособность, так и дееспособность.
Кроме того, представительство в гражданской юрисдикции всегда возникает из сложного юридического состава, включающего факты материально-правовые (наличие определенных отношений между представляемым и представителем) и процессуальные (удостоверение полномочий и др.). Причем это процесс последовательного "накопления" юридических фактов, лишь вся совокупность которых порождает процессуальное представительство. В то же время возможна такая ситуация, при которой один из фактов может служить подтверждением всех предыдущих или какой-нибудь отдельной группы - фактов.
В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о том, являются ли основания представительства одновременно и основаниями полномочия.
Поскольку правоотношением представительства является правоотношение между представителем и представляемым, содержащее полномочие - относительное субъективное право представителя совершить от имени и в интересах представляемого определенные юридические действия - и соответствующую ему обязанность представляемого признать правовые последствия таких действий представителя, то, соответственно, полномочие как субъективное право является структурным элементом правоотношения представительства.
Следовательно, одновременно с возникновением полномочия возникает и правоотношение представительства, и таким образом, основания представительства являются одновременно и основаниями полномочия.
Таким образом, представительство в гражданском процессе возникает на основании определённого нормативно-фактического состава. Однако норм права и фактического (юридического) состава еще недостаточно для возникновения представительства. Необходимо, чтобы представитель был правоспособным лицом, т.е. лицом, способным иметь гражданские процессуальные права и обязанности.
Быть участниками процесса могут только правоспособные лица. Кто не способен самостоятельно осуществлять свои собственные права и обязанности, не в состоянии совершать и юридические действия от имени других субъектов.
Гражданское законодательство в абз. 1 п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации выделяет следующие юридические факты, являющиеся основаниями представительства и полномочия: (1) доверенность, (2) указание закона и (3) акт уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Поскольку п. 1 ст. 182 ГК указывает на доверенность как на сделку, являющуюся основанием представительства и полномочия, а в п. 1 ст. 185 ГК говорится о доверенности как о документе, подтверждающем наличие полномочия представителя и его объём, то можно сделать вывод о предусмотренном гражданским законодательством общем правиле, устанавливающем простую письменную форму уполномочия.
При этом уполномочие может быть совершено как в виде отдельной сделки, так и включено в состав другой сделки (договора) таким образом, что доверенность может содержаться в отдельном документе, отвечающем требованиям ст. 160 ГК, или являться частью другого документа, например договора поручения.
Следующим основанием представительства, в соответствии с п. 1 ст. 182 ГК является указание закона. В данном случае, таким наиболее распространённым юридическим фактом является возникновение семейного правоотношения между родителем и ребёнком.
При этом представительство и полномочие возникают с момента рождения ребёнка (п. 2 ст. 17 и п.1 ст. 28 ГК) и прекращаются по достижении ребёнком четырнадцати лет (п. 2 ст. 40 ГК) или по иным основаниям, предусмотренным гражданским или семейным законодательством.
Последним основанием возникновения представительства является акт уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Представительство, основанное на административном акте, есть такое представительство, при котором представитель обязуется действовать от имени представляемого в силу административного распоряжения последнего.
Представительство на основании административного акта учреждается для защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, не имеющих родителей, полностью или частично недееспособных граждан, а также лиц, хотя и дееспособных, но по состоянию здоровья не способных самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.