Предвыборная агитация возможна путем организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Право их проведения принадлежит зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), группам избирателей. Этому праву корреспондирует обязанность государственных органов и органов местного самоуправления содействовать им в организации массовых мероприятий, а также обеспечивать безопасность при их проведении.
Заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления не позднее трех дней со дня их подачи. Заявления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон об основных гарантиях содержит ограничения, направленные на недопустимость злоупотреблений правом на предвыборную агитацию:
1) не допускается злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации;
2) кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), их уполномоченным представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей путем:
вручения им денежных средств, подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы,
проведения льготной распродажи товаров,
бесплатного распространения любых товаров, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании,
предоставления услуг безвозмездно или на льготных условиях,
воздействия на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ.
В случае злоупотребления зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) свободой массовой информации, избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) иных правил проведения предвыборной агитации избирательная комиссия своим решением выносит предупреждение зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку) либо обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, при этом избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). Нарушение правил ведения предвыборной агитации может служить основанием для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.
предвыборная агитация муниципальный выборы
Особенностью отношений по выборам в органы местного самоуправления является то, что они в сфере особой формы публичной власти – местного самоуправления. Местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления, через которые население осуществляет решение вопросов местного значения, не входят в систему органов государственной власти. Основные из этих органов избираются непосредственно населением, и порядок выборов в эти органы регулируется избирательным законодательством.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании в муниципальном образовании избираются депутаты представительного органа местного самоуправления. В случае, если уставом муниципального образования, он также избирается в соответствии с нормами избирательного права.
Избирательными отношениями не являются и, следовательно, не подпадают под действие избирательного права случаи, когда уставом муниципального образования предусмотрены выборы главы муниципального образования представительны органом местного самоуправления из своего состава, а также, когда уставом местного самоуправления предусмотрена возможность осуществления полномочий представительного органы местного самоуправления (в т.ч., выборы главы местного самоуправления) собранием (сходом) граждан.
Назначение выборов в представительный орган местного самоуправления осуществляется самим представительным органом или главой муниципального образования, а назначение выборов главы муниципального образования – представительным органом местного самоуправления. Законы ряда субъектов Российской Федерации предусматривают, что в случаях, когда в соответствии с уставом муниципального образования полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляется собраниями (сходами) граждан, выборы главы муниципального образования назначаются законодательными (представительными) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах должно быт проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Система источников, содержащих нормы, регламентирующие избирательные отношения по выборам в органы местного самоуправления, имеет трехуровневую структуру.
Первый (федеральный) уровень составляет федеральное законодательство. Конституция Российской Федерации определяет саму систему (сферу) местного самоуправления, закрепляет право граждан избираться и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в регулировании отношений по выборам в органы местного самоуправления, закрепляет виды выборных муниципальных органов, принципы проведения выборов в органы местного самоуправления.
Второй (региональный) уровень регулирования – конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации определяется порядок выборов в органы местного самоуправления, могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданами пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста (возрастной ценз)
Третий (муниципальный) уровень регулирования представлен уставами муниципальных образований. В соответствии С Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом об основных гарантиях нормами уставов муниципальных образований устанавливаются и регулируются:
1) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
2) наименования выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;
3) сроки полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
4) Сроки проведения выборов в местное самоуправление;
5) Порядок составления списков избирателей;
6) Срок и объем полномочий, порядок деятельности избирательных комиссий при проведении выборов в органы местного самоуправления;
Правом избирать и быть избранным в органы местного самоуправления обладают не может превышать 21 года граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Право избирать наступает по достижении 18-летнего возраста. Устанавливаемый минимальны возраст кандидата на выборах в органы местного самоуправления не может превышать 21 года.
В выборах в органы местного самоуправления не имеют права участвовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования,. Такие военнослужащие не включается в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей на выборах.
Назначение выборов в представительный орган местного самоуправления осуществляется самим представительным органом или главой муниципального образования, а назначение выборов главы муниципального образования – представительным органом местного самоуправления. Решение о назначение выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.