Судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов запрещается вступать с конвоируемыми в разговоры, не относящиеся к порядку конвоирования, принимать от них или передавать им от посторонних какие-либо предметы, записки, продукты питания, принимать для отправления письма, разглашать организацию охраны подсудимых, а также другие сведения, относящиеся к конвоированию.
8. Предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел. Судебными приставами составляется протокол об административном правонарушении, а также может осуществляться доставление, административное задержание и личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Важной проблемой в статусе Федеральной службы судебных приставов является тот факт, что в настоящее время сотрудники службы относятся к категории государственных гражданских служащих, несмотря на то, что судебных приставов на законодательном уровне необходимо включить в состав правоохранительной службы, в состав правоохранительных органов. Это даст немало преимуществ. Например, приставы получат доступ к информационным базам данных МВД, которого сейчас не имеют, что существенно облегчит гражданский розыск должников и их имущества. Так же приставы добиваются обязательности прохождения военно-врачебной комиссии при устройстве сотрудников на работу, для более тщательного отбора кадров. [18]
Представляется, что отнесение Федеральной службы судебных приставов к правоохранительным органам повысит качество личного состава, ведь сейчас кадры формируются по так называемому остаточному принципу, в 2009 году текучка составила 47%, то есть сменилось около половины личного состава.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение работы можно сформулировать ряд выводов по теме исследования.
Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии с Федеральными законами «О судебных приставах»/. В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов.
Основными задачами ФССП России являются:
1. обеспечение установленного порядка деятельности судов в РФ;
2. организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации
3. управление территориальными органами ФССП России.
ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.
Управление ФССП России по Самарской области действует на основании положения «О территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на 2 вида:
судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
судебные приставы - исполнители.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают порядок в зале судебного заседания и в помещении суда.
Судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляет исполнительное производство.
При осуществлении службой судебных приставов правоохранительной деятельности в настоящее время существует ряд проблем:
Большая загруженность судебных приставов исполнителей. Так на 2010 год штатная численность всей службы судебных приставов составляет 85 тысяч человек, при этом 30 тысяч человек – приставы исполнители, 35 тысяч человек – приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, оставшиеся 20 тысяч человек работники аппаратов и специалисты различного уровня. В 2009 году на исполнении находилось 35миллионов 900 тысяч исполнительных документов, что составляет ежемесячную нагрузку на одного судебного пристава исполнителя около 120 исполнительных производств, соответственно для выполнения этой нагрузки пристав должен ежедневно оканчивать 6 исполнительных производств (то есть он должен по каждому производству составить постановление о возбуждении, вызвать должника, исследовать его имущество, описать, арестовать имущество, принять меры к его реализации), что является непосильной нагрузкой. Для решения этой проблемы центральный аппарат ФССП обратился к Президенту с вопросом об увеличении штатной численности службы. Такое решение принято, состав службы увеличен на 20 тысяч человек, из них 14 тысяч отведено на должность помощников судебных приставов исполнителей. Один помощник будет работать на 2-3 судебных приставов, по апробации в данном случае эффективность деятельности пристава увеличивается в 3 раза.
Вторая проблема – это внедрение информационных технологий в деятельность службы судебных приставов. На сегодняшний день служба не имеет единой Всероссийской базы данных по должникам, по разыскиваемому имуществу, что создает трудности при осуществлении гражданского розыска и принудительному исполнению судебных решений, такие базы данных имеются только на уровне субъектов. Конечно, необходимо формировать Всероссийскую базу данных.
Третьей проблемой является совершенствование нормотворческой базы деятельности службы, в частности Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Так в 2009 году на исполнении находилось около 12 миллионов документов о взыскании денежных средств на сумму менее 500 рублей, в среднем на 200 рублей. При анализе данной ситуации установлено, что минимальные расходы на одно исполнительное производство оставляют 500 рублей – это расходы на бумагу, конверты, заказные письма взыскателю, должнику, в суд. Таким образом, государственные расходы по данному поводу составляют порядка 2,5 миллиарда рублей в год.
Для решения данной проблемы подготовлен законопроект о том, чтобы установить минимальную пороговую сумму для направления документов на принудительное исполнение в 500 рублей, чтобы государство не несло убытков, а обязанность по взысканию средств менее 500 рублей возложить на тот орган, который вынес постановление.
Также важной проблемой в статусе Федеральной службы судебных приставов является тот факт, что в настоящее время сотрудники службы относятся к категории государственных гражданских служащих, несмотря на то, что судебных приставов на законодательном уровне необходимо включить в состав правоохранительной службы, в состав правоохранительных органов. Это даст немало преимуществ. Например, приставы получат доступ к информационным базам данных МВД, которого сейчас не имеют, что существенно облегчит гражданский розыск должников и их имущества. Так же приставы добиваются обязательности прохождения военно-врачебной комиссии при устройстве сотрудников на работу, для более тщательного отбора кадров.
Представляется, что отнесение Федеральной службы судебных приставов к правоохранительным органам повысит качество личного состава, ведь сейчас кадры формируются по так называемому остаточному принципу, в 2009 году текучка составила 47%, то есть сменилось около половины личного состава.
После решения перечисленных в работе проблем организации и осуществления деятельности Федеральной службы судебных приставов защита прав и охраняемых законом интересов граждан будет производиться быстрее и качественнее.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные документы:
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2008.
2. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (вступил в силу 1 февраля 2008 года).
3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 30.04.2010).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.04.2010).
6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 30.04.2010).
7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".
8. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01.02.2005 № 112.
9. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 года N 1316 (в ред. Указов Президента РФ от 24.01.2006 N 42, от 14.02.2006 N 108).
10. Положение «О Федеральной службе судебных приставов» (в ред. Указа Президента РФ от 24.01.2006 N 42).
11. Приказ Министерства юстицииРФ «Об утверждении административного регламента деятельности Федеральной службы судебных приставов России» от 27 декабря 2006 г. N 384.
12. Положение «О территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 года № 69.