Правовой статус Самарской Губернской Думы
Введение
В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Целью данной работы является изучение правового статуса одной из ветвей власти субъекта Российской Федерации, а именно: Самарской Губернской Думы.
Самарская Губернская Дума (законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области) является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Самарской области. Самарская Губернская Дума (далее – Дума, Самарская Губернская Дума) состоит из депутатов, число которых устанавливается Уставом Самарской области.
В соответствии с Уставом Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД Самарская Губернская Дума состоит из 50 депутатов (далее - установленное число депутатов), из которых 25 избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 - по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Депутаты Самарской Губернской Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Самарской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Порядок подготовки и проведения выборов в Самарскую Губернскую Думу определяется в соответствии с федеральными законами, Уставом Самарской области, законами Самарской области.
Депутатом Самарской Губернской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законом Самарской области пассивным избирательным правом.
Депутаты Самарской Губернской Думы избираются сроком на пять лет.
Права и обязанности депутата Самарской Губернской Думы, гарантии и условия осуществления депутатской деятельности регулируются в соответствии с федеральными законами, Уставом Самарской области, законами Самарской области.
Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы. Дума нового созыва приобретает полномочия со дня открытия первого заседания.
Самарская Губернская Дума нового созыва собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы.
Основной формой работы Думы является заседание, на котором осуществляются полномочия Думы. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы. Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Расходы на обеспечение деятельности Думы предусматриваются в бюджете Самарской области отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Самарская Губернская Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Для организационного, правового, информационного, материально-технического обеспечения деятельности Самарской Губернской Думы образуется аппарат Самарской Губернской Думы.
Полномочия Думы
Дума осуществляет законодательную власть Самарской области.
Дума:
1) принимает Устав Самарской области и законы Самарской области о внесении изменений в Устав Самарской области;
2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Самарской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области в пределах полномочий Самарской области;
3) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Самарской области о результатах деятельности Правительства Самарской области, в том числе по вопросам, поставленным Самарской Губернской Думой;
4) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.
Законами Самарской области, которые принимаются Думой:
1) утверждаются бюджет Самарской области и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Самарской области;
2) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в Самарскую Губернскую Думу и органы местного самоуправления в Самарской области;
3) утверждаются программы социально-экономического развития Самарской области, представленные Губернатором Самарской области;
4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Самарской области, а также порядок их взимания, льготы по ним;
5) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Самарской области и отчеты об их исполнении;
6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Самарской области, в том числе долями (паями, акциями) Самарской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
7) утверждаются заключение и расторжение договоров Самарской области;
8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Самарской области;
9) в случаях и порядке, установленных федеральным законом, распускается представительный орган муниципального образования в Самарской области;
10) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Самарской области к ведению и полномочиям Самарской области.
Постановлением Самарской Губернской Думы:
1) принимается Регламент Самарской Губернской Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности Самарской Губернской Думы;
2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Самарской области;
3) оформляется согласие на назначение на должности вице-губернаторов Самарской области;
4) назначается половина членов Избирательной комиссии Самарской области;
5) назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченный по правам человека в Самарской области;
6) назначается дата выборов в Самарскую Губернскую Думу;
7) назначается референдум Самарской области в случаях, предусмотренных законом Самарской области;
8) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Самарской области;
9) утверждается соглашение об изменении границ Самарской области и иных субъектов Российской Федерации;
10) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
11) назначаются на должность председатель Уставного суда Самарской области, заместитель председателя Уставного суда Самарской области, судья - секретарь Уставного суда Самарской области, судья Уставного суда Самарской области, мировые судьи Самарской области;
12) оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора Самарской области;
13) оформляется решение о принятии закона Самарской области;
14) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области к ведению Самарской Губернской Думы.
Самарская Губернская Дума самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:
1) соблюдением и исполнением принятых ею законов и постановлений;
2) исполнением бюджета Самарской области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Самарской области;
3) выполнением программ социально-экономического развития Самарской области и областных целевых программ;
4) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Самарской области.
Для организации и осуществления контроля за исполнением бюджета Самарской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Самарской области Самарская Губернская Дума образует Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется законом Самарской области.
Право законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе принадлежит депутатам Самарской Губернской Думы, комитетам и комиссиям Самарской Губернской Думы, депутатским группам и фракциям, Совету Самарской Губернской Думы, Губернатору Самарской области, Правительству Самарской области, членам Совета Федерации Федерального Собрания - представителям от Самарской области, главам муниципальных образований в Самарской области, представительным органам муниципальных образований в Самарской области, региональным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном законом порядке на территории Самарской области.
Законопроекты, внесенные на рассмотрение Самарской Губернской Думы Губернатором Самарской области в порядке реализации права законодательной инициативы, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Самарской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Самарской области, рассматриваются Самарской Губернской Думой по представлению Губернатора Самарской области либо при наличии заключения Губернатора Самарской области. Заключение представляется в Самарскую Губернскую Думу в течение 30 дней со дня поступления законопроекта на рассмотрение Губернатора Самарской области.