По словам граждан, обращающихся в Управление Россельхознадзора оп РБ, им не раз приходилось сталкиваться с фактами продажи некачественных лекарств для своих питомцев: "Купленные лекарства одно вылечили, а другое покалечили, спровоцировали заболевания печени, почек. Мы вынуждены были обратиться в общество защиты прав потребителей. Думаем, что этот рынок требует более серьезной системы контроля".[5, с. 18].
В Управление Россельхознадзора нередко обращаются владельцы животных с подобными жалобами, с просьбами проверить тот или иной препарат. Собственной лаборатории территориальное управление не имеет, отобранные пробы сомнительного лекарства отправляются на экспертизу в Москву во Всесоюзный государственный научно-контрольный институт, именно эта организация осуществляет контроль качества ветеринарных фарм.препаратов.
Рассмотрим несколько примеров. В мае 2010 года Управление Россельхознадзора по РБ провели ряд проверок в ветеринарных аптеках РБ, по итогам которых имеются следующие данные.
1. В ветеринарных аптека "Кот Матроскин" ИП Арчугова А.М. работали без лицензии на данный вид деятельности. "Продавцы работают без специальных должностных инструкций и трудового договора, не смогли представить документы о наличии специального образования, нарушены правила хранения санитарной одежды. Во время контрольной закупки проверяющим был продан просроченный ветеринарных препарат группы "Б" "Бриллиантовые глаза", реализация которого без лицензии запрещена. Препараты, которые согласно отраслевому стандарту должны храниться в шкафу под замком и при определенном температурном режиме, расставлены на витринах или хранятся в картонных коробках. Отсутствуют сертификаты соответствия на многие лекарственные средства", — говорится в пресс-релизе. [78].Также в пресс-службе управления рассказали, что владельца аптеки ждет наказание по ст. 14.1 ч. 2 КоАП "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)" и по ст.10.6 "Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил" — штраф от 3 до 5 тыс. руб. Мною был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого арбитражный суд вынес постановление о наложении штрафа в размере 4000 рублей [46, с. 21] . В ИП Трофимова Е.М. продавец, не имея специального образования, во время контрольной закупки пытался давать рекомендации по применению лекарственного препарата. Здесь также работали без лицензии на фармацевтическую деятельность. Условия работы неудовлетворительные — вот итог проверки. Вывод инспекторов неутешителен: лекарства для животных в проверенных торговых точках продаются либо с серьезными нарушениями санитарно-гигиенических правил, либо вовсе незаконно, т.е. в аптеках, не имеющих лицензии на фармацевтическая деятельность.
2. Два торговых павильона - "Природа" и "Семена" - не имели оснований для продажи лекарств для животных. Не имея лицензии данные торговые павильоны долгое время продолжали работу.
В отношении индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административном правонарушении ч. 2 ст. 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно) КоАП РФ и направлены в Арбитражный суд Республики Башкортостан заявления о привлечении к ответственности.
За данные нарушения юридическим лицам грозит штраф в размере от 40 до 50 тысяч рублей. [78].
Хотя согласно постановлению Правительства РФ № 455 от 19.07.2007 "О внесении изменений в Положение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности" .[37, с. 3].данным видом деятельности имеют право заниматься только организации, индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующую лицензию, т.е. фактически сейчас лекарства для животных приравнены к медикаментам для людей. Сфера их обращения регулируется одним и тем же Федеральным законом "О лекарственных средствах".
В целом уфимский рынок ветеринарных препаратов достаточно плотный и насыщенный, однако он продолжает динамично развиваться. В Уфе имеется учебное заведение (БГАУ) которое готовит специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием, любой имеет потенциальную возможность при наличии диплома и трехлетнего стажа работы организовать свой собственный ветеринарный аптечный бизнес. В настоящее время помимо отдельных аптек в республике работают несколько аптечных сетей, количество торговых точек в увеличивается чуть ли не с каждым днем. Ассортимент предлагаемых товаров весьма богат и включает почти 1,5 тыс. наименований лекарственных средств.
Зоомагазины, ветеринарные клиники и аптеки с 01.08.07 не имеют права продавать ветеринарные препараты, в том числе и профилактические, вплоть до получения лицензии на этот вид деятельности.
Выдачу лицензий на осуществление ветеринарной деятельности проводят Управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, районные и городские ветеринарные станции.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С каждым годом всё больше увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан Российской Федерации. Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждого гражданина. В связи с этим все более необходимой становится потребность в административно - правовом регулировании. Эффективным средством воздействия государственных органов и органов местного самоуправления на предпринимательство является государственная регистрация субъектов предпринимательства и лицензирование отдельных видов деятельности. Отечественный законодатель, как следует из ст. 2 Гражданского кодекса РФ исходит из того, что все лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в таком качестве органами юстиции. Государственная регистрация преследует следующие цели: проверка законности создания организаций; проведение налогообложения; осуществления государственного контроля за хозяйственной деятельностью и получение информации о хозяйствующих субъектах. На основании актов проводимой регистрации формируется государственный реестр предприятий, представляющий собой списки, содержащие основные сведения о действующих, вновь созданных, реорганизованных предприятий всех организационно-правовых форм на территории Российской Федерации.
Подлежат регистрации и права предпринимателей, в частности право на осуществление того или иного вида деятельности. Основным нормативным актом, содержащим основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности, является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". До принятия Закона, решения о лицензировании принимались указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. И, хотя данная политика выглядела совершенно оправданной с точки зрения оперативного управления экономикой, практика противоречила требованиям законодательства (в частности, части третьей п.1 и п. 2 ст. 49 ГК РФ), так как указы и постановления являются подзаконными актами, уступая по юридической силе федеральному закону.
Закон провозглашает основные принципы осуществления лицензирования: защита прав и свобод, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; утверждения единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования в РФ; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов подтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Таким образом, в этой деятельности различаются два параллельных направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
Применительно к лицензированию одним из наиболее важных является вопрос об основаниях признания того или иного вида деятельности подлежащим лицензированию. В Законе о лицензировании критерием, в частности, являются возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также если регулирование соответствующей деятельности не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования. Представляется, что такие признаки не являются достаточными, так как, если по отношению к первому из них возможна дальнейшая конкретизация посредством указания на конкретные виды деятельности, то второй выглядит недоказуемым в принципе. Отсюда, не совсем обоснованным выглядит лицензирование отдельных видов деятельности, например, реставрационной и издательской. Проще было бы предоставить возможность оценивать качество полиграфии и реставрационных работ потребителям и заказчикам соответственно. Поэтому, в качестве основного критерия для признания того или иного вида деятельности лицензируемым, следует рассматривать наличие в отношении него государственного (публичного) интереса. Причины такого интереса могут быть следующими: деятельность вовлекает неограниченный круг участников (банковская деятельность, инвестиционная, производственная); такая деятельность является высокодоходной и подлежит повышенному налогообложению (производство и продажа алкогольной продукции, индустрия развлечений); деятельность представляет повышенную опасность, в том числе и для лиц, не участвующих в ее осуществлении (взрывные работы и т.д.).