В системе лицензирования можно выделить два вида лицензионных объектов: собственно хозяйственная деятельность, которая носит длящийся характер и прямо не ограничена количественными критериями (перевозка, строительство); отдельные хозяйственные операции, имеющие количественные признаки и являющиеся однократными (перевод капитала из РФ, экспорт и импорт сырья, лов рыбы и т.д.). Соответственно, по-разному следует формулировать цели правового регулирования, порядок осуществления контроля за той или иной деятельностью. Так, применительно к первой группе основной целью является стратегическое обеспечение публичных интересов, то в отношении второй группы цели имеют скорее тактический характер и могут меняться в зависимости от конъюнктуры рынка и потребностей государства.
Лицензирование хозяйственной деятельности предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий. Надзор осуществляется государственными контрольными органами и лицензирующими органами в пределах их компетенции. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии, а в особых случаях (при грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований) - аннулировать ее.
Существуют проблемы и в плане ответственности за правонарушения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности. Законодателю необходимо больше внимания уделить формированию общих правил об ответственности в данной области. Формирование соответствующих институтов требует разрешения ряда вопросов. Во-первых, следует уяснить соотношение лицензирования и государственной регистрации предпринимателей и юридических лиц. Принято считать обоснованным мнение о том, что лицензирование должно приравниваться к государственной регистрации по последствиям ее несоблюдения. Особо следует отметить, что осуществление деятельности без соответствующей лицензии предполагает применение к юридическому лицу различных санкций. Так, в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Сделки, совершенные юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными. Не исключается также применение мер административной и уголовной ответственности за осуществление деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования.
Несомненно, деятельность, осуществляемая без лицензии, должна быть прекращена, а все доходы от нее - взысканы в доход государства. Но при этом не совсем оправданно ставить вопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом, поскольку он может осуществлять и иные виды деятельности. Что касается наступления мер гражданско-правовой ответственности, то достаточно очевидно, что все сделки должны быть признаны недействительными с последующим возмещением ущерба в случае добросовестного поведения контрагента.
Существует и проблема ответственности предпринимателя и контролирующего органа в процессе осуществления лицензионного предпринимательства. Она заключается в том, что по некоторым видам деятельности федеральными и территориальными нормативными актами установлены разные меры воздействия на правонарушителя в сфере предпринимательской деятельности - от штрафов до уголовного наказания. Кроме того, законодательство не предусматривает ответственность должностных лиц органов государственного контроля и не регламентирует возможности их вмешательства в предпринимательскую деятельность.
Таким образом, лицензирование - это правовой регулятор предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов предпринимателей и юридических лиц с публичными интересами государства и общества в целом. Возникающие при лицензировании отношения между коммерческой организацией и лицензирующим государственным органом являются административными правоотношениями, которые складываются в порядке государственного регулирования экономики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием от 12.12.1993 г. (с учётом поправок внесённых Законом РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // №7, 21.01.2009.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009).
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №137-ФЗ Российская газета 20.11.2002 № 220 (последние изменения внесены от 9 февраля 2009 г. N 7-ФЗ).
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002, № 95-ФЗ Российская газета от 27.07.2002 г. N 137 (ред. от 30.04.2010).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 13.12.2001 № 195-ФЗ. (ред. от 17.06.2010).
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ \ "Российская газета" № 148-149, 06.08.1998 (ред. от 09.03.2010).
7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ \ "Российская газета" № 106, 03.06.2003. (ред. от 28.11.2009).
8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" \ "Российская газета", № 253, 17.12.2003. (ред. от 22.07.2008)
9. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ // Российская газета N 209-210, 02.11.2002.(ред. от 27.12.2009).
10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \ "Российская газета" № 202, 08.10.2003. (ред. от 05.04.2010)
11. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294 – ФЗ (ред. от 26.12.2008).
12. Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128 –ФЗ \ "Российская газета " № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 21.07.2010).
13. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" \ "Российская газета", № 79, 25.04.1996. (ред. от 27.12.2009)
14. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"\ "Российская газета", № 248, 29.12.1995, (ред. от 27.12.2009)
15. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" \ "Российская газета" № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).
16. Федеральный закон "О некоммерческих организациях", от 12.01.1996 N 7-ФЗ \ "Российская газета" № 14, 24.01.1996. (ред. от 19.05.2010).
17. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (ред. от 29.06.2010).
18. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" \ "Российская газета" № 51, 15.03.2006, (ред. от 27.12.2009).
19. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" \ "Российская газета", № 27, 10.02.1996. (ред. от 15.02.2010).
20. Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" \"Российская газета", № 122, 25.06.2003.
21. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" \ "Российская газета", № 6, 12.01.2002, (ред. от 27.12.2009).
22. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" \ "Российская газета", № 245, 31.12.2002, (ред. от 30.12.2009)
23. Федеральный Закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" \ "Российская газета", № 140, 02.07.2008,
24. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" \ "Российская газета", № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).
25. Федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" \ "Российская газета", № 118, 25.06.1998, (ред. от 18.12.2006)
26. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" \ "Российская газета" № 245, 23.12.1997. (ред. от 29.01.2010).
27. Федеральный Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания в пределах Российской Федерации" // Ведомости РФ, 1993, № 32, ст. 1227/
28. Закон РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине" \ "Российская газета", № 7, 13.01.1996.ред. (от 20.08.2004).
29. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ) // Российская газета. 1995. 27 июля.
30. Постановление Правительства РФ от 08.08.2009 № 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" \ "Российская газета", N 151, 14.08.2009 (ред. от 30.12.2009).
31. Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" \ "Российская газета", № 152, 14.07.2006 (ред. от 21.04.2010).