Одна из главных задач Городского Управления образования Администрации города Екатеринбурга - расширение сети дошкольных образовательных учреждений - успешно решается в течение последних пяти лет. Благодаря этому "сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений в городе Екатеринбурге с 1992 года увеличилась в 2,5 раза.
В период с 2004 по 2007 годы открыто 20 новых муниципальных и 3 негосударственных дошкольных образовательных учреждения. Дополнительно в действующей сети детских садов после ремонта открыто 70 групп.
В целях создания негосударственных образовательных учреждений для детей дошкольного возраста предоставлено 11 зданий детских садов, находящихся в муниципальной собственности с предоставлением льготы по арендной плате в размере 80 процентов. Перспектива развития сети дошкольных образовательных учреждений определена "Городской целевой программой развития системы общего образования в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" на 2007-2009 годы" и долгосрочной целевой программой "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" на 2009-2011 годы". Результатом реализации программ станет ввод 47 новых детских садов на 6 600 мест. На эти цели потребуется выделение из бюджета более 4 миллиардов рублей"1.
Темпы ввода в строй новых детских садов в Екатеринбурге достаточно высокие, "несмотря на стоимость капитального ремонта и строительства зданий (50 млн. рублей - ремонт, 100 млн. рублей - строительство одного объекта). Планируется до 2011 года построить и капитально отремонтировать детские сады на 6 000 мест за счет бюджетов всех уровней и детские сады на 2000 мест за счет средств инвесторов"2. В проектах застройки новых микрорайонов в соответствии с распоряжениями Главы Екатеринбурга обязательно предусматривается и строительство новых зданий детских садов.
Статистические показатели изменения численности детей дошкольного возраста, обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях анализируются специалистами районных отделов образования и Городского управления образования. Данные анализа учитываются при разработке программ развития системы образования в городе Екатеринбурге. "В 2008 году муниципальные дошкольные образовательные учреждения посещает 36 тысяч детей. Увеличение охвата дошкольным образованием детей осуществляется в двух направлениях: строительство и реконструкция зданий детских садов в целях предоставления детям содержания в детском саду в течение 10 часов в день; организация групп кратковременного пребывания детей для получения гарантированного доступного бесплатного образования"3.
Законодательством Российской Федерации определены два понятия:
1) "воспитание детей дошкольного возраста", предполагающее охрану и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и оказание необходимой коррекции нарушений развития этих детей;
2) "бесплатное дошкольное образование, гарантированное государством (Конституция Российской Федерации, ст.5 Закона Российской Федерации "Об образовании"), которое не предполагает предоставления услуг по питанию и присмотру за детьми".
Статья 18 Закона Российской Федерации "Oб образовании" предусматривает следующее:
родители являются первыми педагогами:
в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных);
органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому1.
На содержание одного ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "из бюджета города Екатеринбурга расходуется в среднем 4-5 тысяч рублей в месяц (в компенсирующих детских садах - 10-12 тысяч в месяц). Доля средств родителей в общих расходах составляет в среднем 8 процентов"2. Сметой расходов обеспечены в полном объеме статьи: заработная плата, питание детей, коммунальные платежи, транспортные расходы на завоз продуктов, оплата услуг связи, обслуживание и ремонт технологического оборудования. Кроме того, обеспечивается устранение аварийных ситуаций. Ежегодно утверждаются программы по обновлению технологического оборудования, установке пожарных сигнализаций, ограждения, приобретению детской мебели в соответствии с установленной очередностью. К сожалению, на приобретение игрового, методического материала, текущие ремонтные работы средств в достаточном количестве не хватает.
В соответствии со статьей 52.1 Закона Российской Федерации "О6 образовании" услуга по содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях для родителей является платной и ее предоставление для каждого ребенка не гарантировано государством.
Учитывая изменения потребности населения на получение детьми дошкольного образования, Управление образования Администрации города Екатеринбурга при активной поддержке Общественного комитета по проблемам дошкольного образования города Екатеринбурга готово в течение последующих лет оптимизировать работу сети муниципальных образовательных учреждений для более рационального её использования в целях увеличения численности контингента воспитанников, получающих дошкольное образование. Это предполагает открытие групп кратковременного пребывания детей для получения дошкольного образования в общеобразовательных школах и в детских садах за счет изменения режима работы групп.
На основании решений, принятых на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и Министерством образования и науки Российской Федерации организована работа по формированию современной модели образования. В ее основу заложено создание системы образовательных услуг для раннего развития детей, предусматривающей многообразие форм предоставления детям дошкольного образования.
При подготовке резолюции областной конференции "Обеспечение общедоступного дошкольного образования различных категорий детей: проблемы и возможные варианты решения", прошедшей 27 марта 2008 года в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, была учтена инициатива Управления образования - предложить областной Думе Законодательного собрания Свердловской области обратиться в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части увеличения продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения ребёнком возраста трех лет.
Районные отделы образования, подчиняющиеся Городскому управлению образования, организуют деятельность дошкольных образовательных учреждений в семи районах города Екатеринбурга.
Выдача путевок в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется районными отделами образования в соответствии с "Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Екатеринбург" детьми дошкольного возраста", утвержденным распоряжением начальника Управления образования Администрации города Екатеринбурга от 02.04.07.260-р. При комплектовании детских садов учитывается не только очередность (дата постановки на учет ребенка), но и наличие свободных мест в группах, соответствующих возрасту детей.
Таким образом, выработанная Городским Управлением образования стратегия по управлению сети дошкольных образовательных учреждений позволяет: поддерживать функционирование городских детских садов в режиме развития; создавать условия для поддержания и совершенствования качества управления и образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях; обеспечивать успех социализации воспитанников детских садов, т.е. дает хороший старт детям в дальнейшую жизнь. Регулирование деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений со стороны Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга направлено на создание системы образовательных услуг в поддержку семейного воспитания детей раннего и дошкольного возраста, внедрение моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку дошкольного возраста возможность обучаться по образовательным программам и обеспечение не только высокой готовности детей дошкольного возраста к школьному обучению, но и их ранней позитивной социализации. Регулирование деятельности дошкольных образовательных учреждений города Екатеринбурга, как и общеобразовательных учреждений города, проявляется в аналитической, организационной, прогнозирующей, координирующей и контролирующей функциях, направленных на развитие каждого дошкольного образовательного учреждения и творческую саморелизацию педагогических коллективов детских садов.
Анализ литературы по теме исследования позволяет сделать следующие выводы и обобщения.
К основным стратегическим целям образовательной политики российского государства относятся: равенство доступа к качественному образованию при эффективном использовании ресурсов, непрерывность образования, повышение роли регионов в развитии образования и интеграция России в международное образовательное пространство. Достижение этих целей диктует необходимость взаимодействия и совместной ответственности федерального, регионального и муниципального уровней управления в процессе регулирования деятельности образовательных учреждений.