Законодательство Российской Федерации по образованию разделяет компетенции органов управления образования на два уровня: федеральный - высшие учебные заведения и учреждения начального и среднего профессионального образования; муниципальный - общеобразовательные учреждения (гимназии, лицеи, центры образования и средние школы), учреждения дополнительного образования, дошкольные образовательные учреждения.
Осуществление государственной политики на территории Российской Федерации, обеспечение единых подходов в решении стоящих перед образованием задач во всех образовательных учреждениях страны, разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования означает возникновение новых тенденций и перспектив.
В основу дальнейшего развития и реконструкции территориальной организации высшего образования, развития региональных центров высшей школы уральской столицы - города Екатеринбурга - должна быть положена идея о необходимости сращивания, интеграции высшего образования с другими, как интеллектуальными, так и техническими сферами. Территориальное сближение и дальнейшее сращивание высшего и среднего профессионального образования с другими областями человеческой деятельности ведет к формированию территориальных учебно-научно-производственных комплексов. При локализации на одной площадке - территории муниципального образования "Город Екатеринбург" - высших, средних, начальных профессиональных учебных заведений, научных, опытных, консалтинговых учреждений образуется отраслевой учебный комплекс с завершенной структурой. Располагая значительным материально-техническим и интеллектуальным потенциалом (лаборатории, полигоны, информационная инфраструктура и т.д.), такой комплекс имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с вариантом рассеянного размещения и оказывает сильное воздействие на развитие экономики в Уральском регионе. Сращиванию различных звеньев системы профессионального образование в единое целое в настоящее время способствует политика формирования корпоративных университетов, которые фактически и являются учебно-научно-производственными комплексами. Региональный университет в будущем будет представлять собой сформированный межотраслевой комплекс, который наряду с функциями подготовки кадров разной квалификации, научными исследованиями будет выполнять функции по консалтингу, профориентации, техническому творчеству и др.
Анализ деятельности Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга показал, что функции, задачи, структура и штатная численность Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга и районных отделом образования соответствуют новым задачам, определенным федеральным законодательством в области образования. В соответствии с ним муниципальные органы управления образования при регулировании деятельности образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" сегодня осуществляют следующие функции: информационно-аналитическую, прогностическую, планирующую, организационную и контролирующую.
В компетенцию Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга входят:
организация предоставления общедоступного и бесплатного общего, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального образования "Город Екатеринбург";
создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) и дошкольного образования;
опеку и попечительство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Самое пристальное внимание уделяется реализации приоритетного национального проекта "Образование". Опыт его осуществления имеет огромное значение для всей системы образования города Екатеринбурга и Свердловской области. Городское управление образования организовывает его выполнение по всем основным направлениям, обеспечивающим государственную поддержку школам, активно внедряющим инновационные образовательные программы, учителям, классным руководителям и талантливой молодежи.
Тенденции, связанные с совершенствованием процесса управления образовательными учреждениями, находящимися на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", включают в себя следующие виды регулирования:
экономическое регулирование, направленное на введение новых организационно-финансовых механизмов, позволяющих повысить эффективность образовательного комплекса города и привлекать в систему образования дополнительные ресурсы; внедрение механизмов перевода образовательных учреждений на новые условия хозяйствования и финансирования, придание им статуса юридического лица;
планово-прогностическое регулирование, позволяющее обеспечивать изменение структуры сети учреждений муниципальной системы образования в целях достижения новых результатов образования при эффективном использовании ресурсов; обновлять механизмы работы с кадрами системы образования в целях обеспечения новых результатов образования;
организационно-управленческое регулирование, подразумевающее рационализацию и дифференциацию сети учреждений образования; изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды системы образования в целях повышения адекватности образовательных услуг запросам, построения партнерских отношений и увеличения поступления ресурсов в систему образования; обновление функций управления, сбалансированность централизации и децентрализации функций муниципального управления образованием;
психолого-педагогическое регулирование - обновление методов и средств управления образовательными учреждениями; создание положительной мотивации у всех участников образовательного процесса через системы стимулирования и повышение профессионально-управленческой компетенции.
Регулирование деятельности образовательных учреждений муниципального подчинения должно вестись на основе постоянного и открытого разъяснения образовательной политики государства, направленной на формирование системы образования, чутко реагирующей на запросы населения и обеспечивающей подрастающему поколению россиян доступность качественного образования, а педагогическим коллективам высокий уровень заработной платы и социальной защиты.
В условиях модернизации российской системы образования от работников муниципальных органов управления образования и руководителей образовательных учреждений требуется психологическая и технологическая готовность к организации достижения новых целей образования. При регулировании деятельности образовательных учреждений муниципального подчинения перспективными являются следующие направления работы:
ориентация на рынке образовательных услуг;
изучение потребности населения, общественных и иных субъектов внешней среды на образовательные услуги,
осуществление стратегического анализа и стратегического планирования в развитии образовательного комплекса города Екатеринбурга;
нахождение различных источников пополнения ресурсов для нужд образовательной системы города;
реализации принципа государственно-общественного управления, развитие социального партнерства, взаимодействия всех субъектов образовательного процесса, учреждений образования, науки и культуры и общественных организаций города;
информирование населения города Екатеринбурга об изменениях в сфере образования, согласование решений с общественными организациями города, родительским активом;
овладения современными технологиями управления при достижении поставленных целей.
Таким образом, регулирование деятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" обеспечивает поддержание стабильности образовательного комплекса города, в состав которого входят общеобразовательные школы (гимназии, лицеи, центры образования, средние школы), дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, и его адаптацию к изменяющимся условиям, которое осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными и муниципальными учреждениями.
1. Нормативно-правовые акты
1. Закон Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" от 30.06.1998 № 26-ОЗ [Текст]: в ред. Областных законов от 23.06.2004 N 16-ОЗ, от 27.12.2004 N 225-ОЗ). - Екатеринбург: Астрель, 2005. - 22 с.
2. Закон Свердловской области "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом с юридических лиц" от 17.10.1994 № 5-ОЗ [Текст]: в ред. областного Закона от 18.12.96 N 52-О. - Екатеринбург: Астрель, 2005. - 18с.
3. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" [Текст]: ред. от 30.06.2007 № 120-ФЗ. - М.: АСТ, 2007. - 34 с.
4. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Инфра, 2008. - 48с.
5. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ N 1756 от 29.12.2001). Приказ от 11.02.2002. N 393.