Для управления деятельностью образовательных учреждений на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 26, 38 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", Екатеринбургская городская Дума решением № 50/44 от 26 июня 2007 г. утвердила Положение "Об управлении образования Администрации города Екатеринбурга".
Основная цель деятельности Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга - проведение на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и развития образовательного комплекса города. В соответствии с этой целью Управление образования решает следующие задачи2:
обеспечение необходимых условий для осуществления уставной деятельности образовательными учреждениями города;
разработка комплексных программ, проектов развития системы общего образования города и их реализация;
обеспечение на территории города права граждан на получение общедоступного и качественного образования, соответствующего государственным образовательным стандартам, в муниципальных образовательных учреждениях;
защита прав и свобод несовершеннолетних граждан, проживающих на территории города, - в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с физическими и психическими недостатками;
реализация кадровой политики в сфере образования, обеспечение предусмотренных законом социальных прав работников образования;
взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениями города независимо от их ведомственной подчиненности по вопросам развития образовательной системы города;
координация деятельности районных органов управления образования по всем вопросам управления образовательным комплексом города.
В своей регулирующей деятельности Городское управление образования руководствуется: Закон Российской Федерации "Об образовании", Конституция Российской Федерации, нормативными актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Постановлениями и приказами Главы Администрации города Екатеринбурга, Уставом муниципального образования "Город Екатеринбург", Положением об управлении образования Администрации города Екатеринбурга и т.д.
Структура Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга представлена в приложении 2.
В структуре Городского управления образования существуют следующие отделы.
Отдел по вопросам функционирования образовательного комплекса города, задача которого - обеспечение стабильного функционирования образовательного комплекса; инспектирование, контроль деятельности образовательных учреждений. В составе этого отдела работают специалисты по дошкольному образованию, по дополнительному образованию и воспитанию, по вопросам охраны труда и безопасности образовательного процесса, по охране труда и технике безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, вопросам организации питания обучающихся, юрист.
Отдел по вопросам содержания образования и экспертизе качества образования, основная задача которого - организация, контроль и сопровождение лицензирования, аттестации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации обучающихся; сопровождение инновационной деятельности системы общего образования города. В составе этого отдела работают специалисты по вопросам развития содержания образования, экспертизе качества образования, по аттестации и повышению квалификации педагогических и руководящих работников.
Для регулирования деятельности школ и детских садов в каждом районе города созданы районные отделы образования администраций районов города Екатеринбурга (всего 7). Их функции:
контроль обеспечения прав граждан на получение качественного, отвечающего государственным стандартам образования;
контроль исполнения нормативных документов местного уровня по вопросам финансирования, отношений собственности образовательных учреждений;
информирование населения о соответствии условий осуществления образования федеральным и местным требованиям;
научно-методическое обеспечение образовательного процесса;
сбор, обработка и анализ информации об образовательном процессе и предоставления этой информации в муниципальные органы управления;
кадровое обеспечение и защита социальных прав работников образования и т.д.
Таким образом, в компетенции муниципальных органов управления образования находятся общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения, учреждения образования, оказывающие дополнительные образовательные услуги. Их деятельность регулирует Городское управление образования Администрации города Екатеринбурга и находящиеся в его подчинении районные отделы образования.
Высшее образование, в отличие от общего, играет важную градообразующую роль. В России сам город, его функции, потенциал, роль в системе расселения "притягивали" высшие учебные заведения. Несмотря на исключительно высокий уровень концентрации высшего образования в крупнейших городах происходит дальнейшее наращивание вузовского потенциала именно этих городов.
Екатеринбург - один из крупнейших в Российской Федерации городов вузовской науки: в городе 27 вузов, в том числе 16 государственных, в которых обучается каждый 10 житель Свердловской области. Вузы обеспечивают подготовку высококвалифицированных кадров практически по всему существующему в настоящее время перечню специальностей.
Некоторые из университетов города Екатеринбурга имеют в своем составе по несколько филиалов: институтов, колледжей и филиалов. Например, Уральская академия государственной службы - крупнейший в Уральском регионе учебно-методический и научный центр по подготовке кадров в области государственного и муниципального управления, координирующий деятельность организаций, вузов Уральского региона, занимающихся подготовкой и переподготовкой кадров для государственной службы, имеет в своем составе восемь филиалов в крупных промышленных административных центрах - в Челябинске, Перми, Оренбурге, Кургане, Ижевске, Магнитогорске, Лангепасе и Нижнем Тагиле.
Российский государственный профессионально-педагогический университет (РГППУ) в своей структуре имеет: 9 институтов (Инженерно-педагогический институт, Институт социологии и экономики, Институт педагогической юриспруденции, Социальный институт, Институт лингвистики, Художественно-педагогический институт, Институт информатики, Институт психологии, Институт довузовской подготовки; 5 филиалов (в городах Белоярском, Березовском, Кемерово, Советском, Ереван) и 16 представительств, размещающихся в различных областях Российской Федерации (в городах Березняки, Верхотурье, Верхняя Пышма, Заречный, Ирбит, Карпинск, Качканар, Краснотурьинск, Красноуфимск, Магнитогорск, Нижний Тагил, Пермь, Ревда, Реж, Талица, Тольятти).
Нормативно-правовое и экономическое регулирование деятельности высших учебных заведений, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", осуществляется органами управления образования федерального уровня - Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральным агентством по образованию - прежде всего на основе Федерального Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и "Типового положения о высшем учебном заведении".
Правовыми средствами обеспечения деятельности всех типов (государственных и негосударственных) и видов (университет, академия, институт) вузов муниципального образования "Город Екатеринбург" являются следующие составляющие механизма правового регулирования высшего образования:
1. Конституция Российской Федерации. Это не только ст.43, которую традиционно упоминают в этом контексте, но и ст.8 о многообразии форм собственности и свободе экономической деятельности, ст.34, гарантирующая свободу предпринимательства, ст.44 о свободе научного и других видов творчества, преподавания, обеспечивающая академические свободы профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, а также право студентов на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и др.
2. Федеральные законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
3. Указы Президента Российской Федерации, оперативно разрешающие актуальные проблемы системы: "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"; "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"; "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений"; "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки молодых ученых - кандидатов наук и их научных руководителей".