4. Постановления Правительства Российской Федерации, которыми утверждены такие важнейшие акты, как Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Положение о лицензировании образовательной деятельности, Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, Типовое положение об образовательном учреждении ВПО (вузе) Российской Федерации, Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, Правила оказания платных образовательных услуг, Положение о порядке присуждения ученых степеней, Положение о порядке присвоения ученых званий. В ряду значимых для развития высшего образования - постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. № 606 "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с ВПО", от 17.09.2001 г. № 676 "Об университетских комплексах"; от 14.01.2002 г. № 6 "О проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО)" и др.
В тоже время, к примеру, такой значимый акт, затрагивающий конституционное право граждан на высшее профессиональное образование, как "Порядок приема в вузы" - утвержден не Правительством, а Министерством образования и науки Российской Федерации, и только в привязке к федеральным вузам, учрежденным федеральными органами исполнительной власти. Вузы, управление которыми находится в компетенции муниципального образования, вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать "Правила приема студентов" на муниципальном уровне (например, Екатеринбургская академия искусств (институт).
5. Документы концептуального характера, такие, как Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., Концепция государственной молодежной политики и др.
6. Ведомственные акты, издаваемые Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федеральным агентством по образованию (ФАО).
Кроме выше перечисленных важную роль в нормативно-правовом регулировании деятельности вузов, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", принадлежит:
1. Административным договорам, которые заключаются между федерацией и ее субъектами по вопросам образования, между федеральным органом исполнительной власти и органами управления образованием субъекта федерации, между учредителем и вузом, а также между вузами и потребителями кадров, студентами и вузом, студентом и работодателем.
2. Актам государственно-общественных органов управления высшим образованием (Всероссийский союз ректоров, региональные Советы ректоров вузов, ассоциации вузов и др.), которые оказывают косвенное влияние на содержание нормативно-правового регулирования деятельности вузов. Так, например, именно позиция большинства членов Союза и советов ректоров вузов обусловливает неоднозначное отношение к Единому государственному экзамену (ЕГЭ) в регионах, не позволяя создать универсальную процедуру итоговой аттестации в школе и приема в вузы.
3. Локальным актам, принимаемым вузами в пределах их компетенции (уставу, положениям, приказам и распоряжениям ректора, решениям Ученого совета и т.п., вплоть до расписания учебных занятий). Локальные акты играют важную роль в регулировании жизнедеятельности вузов, поскольку позволяют оперативно отражать происходящие изменения в отношениях в сфере высшего образования.
Одним из основополагающих в деятельности высших учебных заведений муниципального образования "Город Екатеринбург", как и всех остальных вузов страны, является "Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования". Это нормативный правовой документ, который "регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования"1 Российской Федерации (далее именуются - высшие учебные заведения).
Типовое положение имеет следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Прием в высшее учебное заведение.
III. Образовательная деятельность высшего учебного заведения.
IV. Научная деятельность высшего учебного заведения.
V. Управление высшим учебным заведением.
VI. Обучающиеся и работники высшего учебного заведения.
VII. Подготовка научно-педагогических и научных кадров и повышение квалификации научно-педагогических работников.
VIII. Экономика высшего учебного заведения.
IX. Международная и внешнеэкономическая деятельность высшего учебного заведения.
В разделе "Общие положения" Типового положения о высшем образовательном учреждении Российской Федерации" говорится о порядке создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений, полномочиях учредителя государственного высшего учебного заведения и его отношениях с высшим учебным заведением, которые регулируются уставом или договором, заключаемым учредителем и высшим учебным заведением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 8 "Общих положений" указано: "Высшее учебное заведение получает право на ведение образовательной деятельности и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии"1. Лицензирование деятельности высшего учебного заведения, его аттестация и государственная аккредитация осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В пункте 11 сформулированы основные задачи высшего учебного заведения, согласно которым организовывается его образовательная деятельность. К этим задачам относятся:
а) удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и послевузовского профессионального образования;
б) удовлетворение потребности общества и государства в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно-педагогических кадрах высшей квалификации;
в) организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ, в том числе по проблемам образования;
г) подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководящих работников;
д) накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
е) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
В соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании устанавливаются высшие учебные заведения следующих видов: университет, академия, институт. Все они присутствуют на территории муниципального образования "Город Екатеринбург". В "Типовом положении об учреждении высшего профессионального образования" сформулированы задачи и функции каждого из этих видов высших учебных заведений, особенности организации их образовательной деятельности и отмечено, что на базе университетов и академий могут создаваться "университетские комплексы, объединяющие образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения"1.
Каждое учебное заведение имеет государственный статус, который присваивается, а в дальнейшем подтверждается (например, в России каждые пять лет) при прохождении комплексной оценки деятельности образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования. Статус в обязательном порядке включается в наименование высшего учебного заведения (вуза) или среднего специального учебного заведения (ссуза) и отражается в Уставе и свидетельстве о государственной аккредитации.
Для того чтобы учебное заведение могло называться институтом, ему достаточно обучать студентов хотя бы по одной специальности и заниматься собственной научной работой. Иногда институт проводит процедуру аккредитации по одной специальности, а по остальным - проводит подготовку специалистов на основании одной лишь лицензии. Например, Екатеринбургское высшее артиллерийское командное училище (военный институт), Европейско-Азиатский институт управления и предпринимательства, Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, Екатеринбургский театральный институт и др.).
Если учебное заведение имеет статус академии, значит в нем ведется подготовка специалистов в одной сфере деятельности. Все специальности академии относятся к какой-либо одной отрасли. Это чаще всего отражается в названии академии. Например: Уральская академия государственной службы, Уральская государственная юридическая академия, Уральская государственная медицинская академия, Уральская государственная архитектурно-художественная академия и т.д.)
Университет сегодня означает всецелость или совокупность всех наук, всех отраслей человеческого знания, в противоположность разным специальным, хотя бы и высшим, учебным заведениям, в которых учащийся специализируется в какой-либо одной области знания, преимущественно прикладного, практического. В университете охватывается широкий спектр специальностей из разных областей науки. В учебном заведении, которому присвоен статус университета, могут соседствовать гуманитарные и технические факультеты. В стенах одного университета могут учиться студенты-экономисты, химики и будущие музыканты. Например, Уральский государственный университет им.А.М. Горького, Уральский государственный технический университет - Уральский политехнический институт, Уральский государственный педагогический университет и т.д.).