-распределительная справедливость – вознаграждение за успех;
2)принцип индивидуальной социальной ответственности (собственные – личностные и групповые – усилия для самопомощи и самообеспечения);
3)социальная солидарность
перераспределение социальных ресурсов от сильных к слабым (через систему налогов и пособий); перераспределение социальных ресурсов – доступ к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию;
4)принцип социального партнерства
5)принцип социальной компенсации
обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, необходимой для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом; создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания;
6) принцип социальных гарантий предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, виды и качество которых должно обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
7) принцип субсидиарности (поддержки) оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики.
Все эти принципы определяются общественно – политическим строем, они могут меняться и уточняться, в том числе с учетом приоритетов государства или гражданского общества.
Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:
• компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;
• элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;
• кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.
Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.
Инструментами социальной политики государства являются: государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за сет бюджетов. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке за счет адресной социальной помощи. Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендаций по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств. Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера. В качестве субъектов выступают государство, политические партии, общественно – политические движения, организации, отдельные граждане. Социальную политику в современном мире осуществляет, прежде всего, государство. Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, подавление (в разной форме) действий социальных противников. Суть социальной политики политических партий проявляется в законодательных и исполнительных органах.
В Российском государстве выделяются следующие линии социальной политики государства:
1)учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы (социальная диагностика, социальный надзор, социальное обеспечение, социальная адаптация и др.).
2)Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной помощи и поддержке.
3) воздействие на различные сферы жизнедеятельности людей, имеющих преимущественно социальный характер.
Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому необходима количественная и качественная характеристики проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик наиболее важное значение имеют:
-практическая реализация социальной справедливости в обществе (в общем, плане она означает с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой – сохраняющегося неравенства, что находит свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д.);
- учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей, и конечно социальная защищенность малоимущих слоев, детей, инвалидов, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и других групп населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная политика должна быть направлена на преодоление крайностей в материальном положении людей (соотношение уровней доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев в современной России достигает 50 раз и более, в развитых странах это соотношение составляет 1: 5: 10).
1.2 Исполнительная власть в РФ, органы исполнительной власти, как субъект социальной политики
Государственная власть в Российской Федерации организована и функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (Приложение № 1). Орган исполнительной власти — это государственная организация.
Часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов. Реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
Основная задача исполнительной власти - правоисполнительная деятельность, т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.
Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности. Для решения поставленных задач осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.