-унитарное предприятие, основанные на праве оперативного управления. Это федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие. Создается на базе государственного ли муниципального имущества в случае: если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования; необходимости использования имущества, приватизация которых запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ; необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнение работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий. Решение о создании предприятия принимают: Правительство РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Учредительный документ предприятия - устав. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.
1.4 Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере
Социально-трудовые отношения — это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом. Социально-трудовые отношения охватывают как социально-экономический аспект имущественных отношений, так и систему правовых институтов, связанных с коллективными переговорами, регулированием условий труда, участием профсоюзов в управлении, разрешением трудовых споров и т.д. Субъектами социально-трудовых отношений являются: наемный работник, работодатель, государство. Наемные работники — это люди, заключившие трудовой договор (контракт) с работодателем на проведение определенной работы в соответствии со своими способностями, профессиональными знаниями, квалификацией и т.д. Защищают интересы наемных работников, выступающие от их имени профессиональные союзы — массовые организации, объединяющие наемных работников. Субъектами социально-трудовых отношений могут быть лишь те работники, у которых есть коллективные или индивидуальные договоры с работодателями и, следовательно, определенная правовая защита.
Работодатель — это человек, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного или много лиц. Работодатели обычно являются собственниками средств производства и представляют государственные и муниципальные предприятия, организации, товарищества, т.е. хозяйствующие субъекты любой формы собственности, а также выступают как отдельные физические лица. В социально-трудовых отношениях работодателя представляет руководитель организации. Он действует без доверенности от имени организации, выражая его интересы. Государство как субъект социально-трудовых отношений выступает в качестве собственника имущества и работодателя (если это касается государственных предприятий). С развитием рыночных структур часть функций государства в области социально-трудовых отношений резко меняется: в переходный период оно выступает как координатор и организатор регулирования этих отношений, контролер, посредник или арбитр. На уровне наемного работника система социально-трудовых отношений обеспечивает организацию процесса труда, его содержание, режим и оценку трудовой деятельности. Поскольку интересы наемных работников в основном совпадают, и конкуренция между ними выражена в меньшей степени, чем между работодателями, наемные работники для реализации своих интересов объединяются в коллективы и профессиональные союзы. На уровне работодателя (предприятия) социально-трудовые отношения позволяют эффективно использовать рабочую силу, развивать человеческий фактор производства, воспитывать партнера для достижения совместных целей путем трудового согласия и солидарности.
На уровне государства социально-трудовые отношения складываются собственно из интересов государства и интересов остальных субъектов, делегирующих свои полномочия государству в лице законодательных и исполнительных институтов власти. Для регулирования социально-трудовых отношений применяется система международных социальных нормативов, индикаторов и стандартов.
Социальные нормативы — это измерители и критерии распределения бюджетных средств для удовлетворения определенного уровня тех или иных социальных потребностей населения в образовании, медицинской помощи, жилье, пенсионном обеспечении, социальном страховании и т.д. Они устанавливаются правительством.
Социальные стандарты — это показатели характеристики уровня жизни (достигнутого и желательного). Они дают представление о тех материальных и социальных благах или их совокупностях, которые обеспечивают «нормальные» (для данной страны и для данного времени), «достойные» (с точки зрения населения) уровень и качество жизни.
Социальные индикаторы — представляют инструмент анализа состояния социальной сферы общества и результатов проводимой социальной политики. Они позволяют получить информацию о пороговых оценках социальных процессов, нарушение которых чревато подрывом стабильности общества и социальными потрясениями.
Главным элементом и фактором материального производства является труд. Законодательство в сфере труда способствует установлению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, соблюдение благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей. К вопросам взаимодействия в области трудовых отношений относятся: организация труда и управление трудом; отношения по трудоустройству у работодателя; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников; социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений; участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; материальная ответственность работников и работодателей в сфере труда;
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешение трудовых споров. Первоочередными объектами являются оплата и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирующие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовой поддержки и других рычагов. Оплата труда в частном секторе фактически со стороны государства не регулируется. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, начисления пособий и дт. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы.
Основные направления взаимодействия в области охраны труда: обеспечение приоритета сохранности жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организация государственной статистической отчетности об условиях труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.