1.2 Суть и значение толкования норм права
Суть толкования как специфической деятельности заключается в особенностях самого права как общественного явления. Данные свойства такие, что вызывают необходимость толкования. Это нормативность, общеобязательность, системность, формальная определенность, государственное принуждение.
Существенным определением норм права является их общий характер (нормативность), расширение их действия на широко кий круг субъектов и ситуаций. В то же время нормы права реализуются в конкретных действиях субъектов, применяются для конкретных ситуаций. В ходе толкования общие и абстрактные нормы переводятся на язык конкретных выражений, которые не вызывают сомнения про отношения толкованного нормативного акта к ситуации, которая подлежит юридическому разрешению. Индивидуальность отношений, случав, субъектов порождает в процессе применения к ним вопросы, на которые можно получить ответы только путем толкования.
Необходимость толкования, обусловлена также особенностями внешнего оформления норм права. Правовой акт представляет собой мысль законодателя, а любая мысль не может существовать без материи. С помощью речи она находит материальную, чувственно восприимчивую форму, становится непосредственной действительностью.
Необходимость толкования нормативных актов вызывается также применением специальных юридических терминов или терминов других отраслей знания, которое не имеют аналогов в повседневной речи. Особенности формулирования предложений, которые содержат норму права, также обуславливают необходимость толкования.
Необходимость толкования права может быть вызвана и возможными противоречиями между его формой и содержанием. В таких случаях толкование является условием познания искреннего содержания распоряжений. Необходимость толкования норм права вытекает из такой из такого их свойства, как системность. Правовые акты регулируют общественные отношения не изолировано друг от друга, а совместно, между ними существуют определенные связи. Действительное содержание норм права в значительной мере зависит от других, логично связанных норм. Они могут сужать или расширять содержание толкуемой нормы.
Толкование права необходимо также в силу противоречия между формальным характером правовых норм и динамикой общественных отношений. В силу формальной определенности правовые распоряжения остаются неизменными, в то время как общественная жизнь изменяется постоянно. Поэтому достаточно часто закон применяется существенно переделанным с момента его издания.
По вопросу про необходимость толкования в литературе существует несколько разных точек зрения. Высказывалась мысль, что построенные на рациональных началах законы доступные пониманию любого. Для их применения достаточно лишь одного здравого смысла. Эта точка зрения особенно была распространена в эпоху господства природного права и «просвещенного абсолютизма». Относительно другого взгляда, толкованию должны поддаваться только неясные нормы, понятные же, толкования не требуют. Эта мысль представляется спорной, потому что, для определения, является ли этот нормативный акт понятным, нужно его осознать, понять, растолковать. Наиболее распространенной является мысль, что должны толковаться все нормы права, потому что слишком велико разнообразие жизненных явлений, чтобы закон мог быть применен на практике без его толкования.
1.3 Основные задачи толкования норм права
Толкование должно отобразить те представления и понятия, которые связывал с данной нормой ее творец. Эти представления и понятия составляют содержание нормы и в тоже время передают мысль автора. Поэтому задачу толкования можно еще сформулировать, как «раскрытие содержания нормы», или «развитие ее содержания», или «выяснение мысли и воли законодателя».
Задача толкования:
1) Раскрыть содержание правового акта, то, что выразил в ней законодатель.
2) Толкование должно обеспечить правильное и одинаковое исполнение толкованной нормы во всех случаях, на которые она рассчитана, устранить неясности и возможности ошибки, которые могут возникнуть при применении этой нормы.
3) Оно должно охватить юридическими нормами фактические условия жизни.
4) Устанавливать действие правового акта.
2. Виды толкования норм права
2.1 Виды толкования норм права по субъектам
Разъяснение норм права, которое выражается как в форме официального акта, так и в форме не имеют формально обязательного характера рекомендаций и советов, составляет другую сторону толкования. Толкование – составная часть применения нормы. Поскольку в качестве право приминителей выступают и граждане, и юридические лица, и государственные органы, все они являются толкователями норм. Однако юридическое значение результатов толкования разное. Если цивильное или юридическое лицо в меру своего понимания с расчетом собственных интересов должным образом толкует норму, такое толкование не выходит за рамки конкретного правоотношения. Если же толкование нормы дается специально уполномоченным на то государственным органом, то подобное толкование находит особенный авторитет, становиться эталоном право применения.
В зависимости от субъектов, которые дают толкование, и обязательности толкования различают официальное и неофициальное толкование.
«Официальное – разъяснение содержания и цели правовых норм, сформулированное в специальном акте уполномоченным органом в рамках его компетенции, и имеющее юридически обязательную силу для всех, кто применяет разъяснимте нормы. Например, правом официального толкования Конституции Украины наделен только Конституционный суд. Его толкование общеобязательно, легально (узаконено).
Официальным толкованием занимается узкий специфический круг участников»[5].
Кроме указанных признаков официальное толкование характеризуется также формой и особым порядком осуществления. С точки зрения формы подавляющее большинство актов официального толкования выражаются в виде письменных документов со всеми их реквизитами. Юридической практике известно весьма ограниченное число случаев устного официального толкования. Такой характер имеет, например, разъяснение прав и обязанностей участникам процесса со стороны суда во время рассмотрения гражданских и уголовных дел. Вместе с тем подобные процессуальные действия также фиксируются в определенных документах (подписка свидетелей, экспертов и т.д.). Аналогичное значение имеет устное официальное толкование, осуществляемое должностными лицами во время приема посетителей по юридическим вопросам (прием граждан работниками суда, прокуратуры).
Особый порядок осуществления официального толкования выражается в понятии право разъяснительного процесса, в рамках которого формируется акт толкования. Право разъяснительный процесс как совокупность определенных стадий формирования официального разъяснения раскрывает вопрос о причинах и порядке издания акта толкования, особенностях его регулирующего воздействия на общественные отношения. Все это позволяет более четко видеть особенности официального толкования по сравнению с неофициальным.
«Официальное толкование в свою очередь делится на нормативное и казуальное.
Нормативное толкование норм права – это разъяснение действительного содержания нормы права, имеющей общеобязательное значение при решении всех дел, регулируемых интерпретированной нормой. Это толкование называется нормативным не потому, что оно разъясняет нормы права, а потому, что оно имеет нормативный (обязательный) характер. Как указывается в научной литературе, результаты нормативного толкования являются своеобразными «нормами о нормах», в которых устанавливается, как следует понимать и применять определенные нормы права».[6]
Официальное нормативное толкование можно разделить на два вида: аутентичное толкование, т.е. официальное разъяснение, исходящее от органа, установившего данную правовую норму, и легальное толкование, осуществляемое не самими нормотворческими органами, а другими в силу полномочий, полученных от государства. Легальное толкование должно проводиться в рамках компетенции органа производящего разъяснение. Его обязательная сила распространяется на тех субъектов, которые попали под юрисдикцию органа, дающего толкование. Официальное (легальное) толкование основано на научном подходе к изучению действующего права. Для судебной деятельности особо важны разъяснения Верховного Суда по делам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Такие руководящие разъяснения, будучи разновидностью легального толкования, даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых судами дел, являются результатом их обобщения. В них разъясняются те вопросы, которые вызывают сомнения и неясности у судебных органов, порождают разобщенность в отправлении правосудия, ошибки и неправильные решения. Право на такое толкование имеют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный суд Украины (например, разъяснение Высшего арбитражного суда Украины от 6 августа 1997 г. №02–5/276 «Про некоторые вопросы практики применения Закона Украины «О предпринимательстве»).
В то же время аутентическое толкование – это раскрытие воли законодателя, сформулированной в правовой норме, ее конкретизация. В ряде случаев нормативные акты, которые на практике вызвали неясности или противоречиво применялись, официально разъясняются путем нормативного толкования самим органом, издавшим этот акт. Например, законы, как правило, разъясняются праламентом. Однако Верховная Рада Украины не имеет права на официальное толкование ею же принятых законов. Согласно статье 147 Конституции Украины, официальное толкование Конституции Украины и законов Украины дает Конституционный Суд Украины. Верховная Рада Автономной Республики Крым разъясняет порядок применения нормативно-правовых актов, ею выданных.