5. Граждане РФ имею право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
6. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (статья 41).
7. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).
8. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44).
Положения Конституции были детализированы другими нормативными актами, которыми подтверждалось право на получение информации гражданами и организациями в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований законодательства, в том числе и от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в установленном порядке. Особо следует отметить право гражданина на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Установлен перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен:
- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
- информации о состоянии окружающей среды;
- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией9.
2. Документированная информация как объект информационных правоотношений
информационный законодательный правовой государственный
Согласно федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и защите информации" документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Законодательством или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации. Примером могут служить следующие нормативные акты: приказ Минкультуры РФ 8.11.2005 №536 "О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти", приказ Генпрокуратуры РФ 05.06.2008 №107 "О введении в действие инструкции по делопроизводству в органах Прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях" и тому подобное. В аналогичных документах, принятых организациями, регламентируются вопросы приема, регистрации, распределения, учета, хранения, оформления, передачи, размножения и копирования информации; перечисляются виды документов; устанавливаются формы бланков; реквизиты документов, например, наименование организации, справочные данные об организации, дата и регистрационный номер документа, гриф ограничения доступа к документу, подпись документа. Установленные правила должны соблюдаться при подготовке документа на бумажном носителе.
При обороте документов, организованных на электронных носителях, учитывается специфика носителя. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью. В ходе заключения договоров при обмене электронными сообщениями, оформленными в соответствии с законодательством, такие сообщения рассматриваются как обмен легитимными документами. Следует отметить, что право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.
Электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Для использования технологии электронной цифровой подписи создаются удостоверяющие центры, которые создают ключи электронных цифровых подписей по обращению участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа; изготавливают и выдают сертификаты ключей подписей, ведут реестр сертификатов. Лицо, осуществляющее передачу документа, должно обладать закрытым ключом электронной цифровой подписи – уникальной последовательностью символов, известной владельцу сертификата ключа подписи и предназначенной для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи. Принимающая сторона при приеме документа использует открытый ключ электронной цифровой подписи – уникальную последовательность символов, соответствующую закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступную любому пользователю информационной системы и предназначенную для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе. Закрытый ключ электронной цифровой подписи уникален и существует в единственном экземпляре, количество открытых ключей, соответствующих закрытому ключу, не ограничено. Владельцем закрытого ключа электронной цифровой подписи может быть только физическое лицо, причем одно физическое лицо может иметь несколько закрытых ключей электронной цифровой подписи. Электронные ключи выдаются на определенный срок, который может продлеваться по заявлению владельца.
В информационном праве существует понятие обязательного экземпляра документов – это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных законом12. Цели формирования системы обязательного экземпляра является комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия.
В состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов: печатные издания, такие как текстовые, нотные, картографические, изоиздания; издания для слепых и слабовидящих; официальные документы; аудиовизуальная продукция, такие как кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей; электронные издания; документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы, например, диссертации; патентные документы; программы для электронных вычислительных машин и базы данных на материальном носителе. В отношении каждого из перечисленных объектов установлен адресат и порядок их доставки. Адресатами могут выступать: Парламентская библиотека Российской Федерации, Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм,
Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, Российский государственный архив кинофотодокументов и другие. За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Техническую базу обеспечения процесса оборота информации составляют средства связи, а также средства вычислительной техники. Деятельность в области связи регулируется федеральными законами "О связи", "О почтовой связи"13. Различают следующие типы связи:
- сеть связи общего пользования – предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации, в том числе для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств;
- выделенные сети связи – сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей;
- технологические сети связи – предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве;
- сети связи специального назначения – предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
- сеть почтовой связи – представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
Деятельность по предоставлению услуг связи лицензируется. Все средства связи подлежат обязательной сертификации на соответствие установленным стандартам.