На практике положение оштрафованного по ФЗ "Об исполнительном производстве и оштрафованного по нормам КоАП РФ, должно толковаться однозначно.
Неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства (индивидуальные трудовые споры) подлежат рассмотрению комиссиями по трудовым спорам и судами.
Трудовое законодательство определяет, что непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника (ст. 391 Трудового Кодекса РФ – далее ТК)[12]. Таким образом, исполнительным документом в этом случае будет выступать исполнительный лист.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
В случае пропуска по уважительным причинам данных сроков они могут быть восстановлены судом.
При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).
В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В то же время орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. При взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе,или в случае признания его увольнения незаконным, выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.
Необходимо отметить, что при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний наработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо оттого, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.
Судебная практика свидетельствует о том, что при невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, оплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула.
Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1 части первой ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации[13].
Исполнительными документами, на основании которых производится возбуждение исполнительного производства по восстановлению трудовых прав, являются: исполнительные листы, судебные приказы и удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.
Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).
В день принятия исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит требование о добровольном исполнении и направляет его администрации учреждения, в котором работал или работает взыскатель.
Исходя из нормы ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
В соответствии с частью 1 ст. 106 Закона об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если 1) взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и 2) отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.
При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о восстановлении на работе, судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение указанных условий прежде, чем вынести постановление об окончании исполнительного производства. И если проверить отмену приказа или распоряжения об увольнении или переводе работника достаточно просто, с установлением фактического допуска к работе могут возникать трудности. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении должны быть отражены мотивы, по которым судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о фактическом исполнении требований исполнительного документа.
Так, например, М. обжаловал в суд постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, указав в обоснование своих требований, что решение суда о восстановлении на работе нельзя считать исполненным, так как он не допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей.
Суд удовлетворил требования взыскателя, подчеркнув, что предоставление отдельного кабинета, факса, компьютера, принтера, выплата заработной платы, установление для М. как инвалида II группы свободного графика посещения рабочего места без ведения табельного учета нельзя рассматривать как допуск к исполнению М. его прежних трудовых обязанностей.
Доказательством фактического исполнения требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника может служить допуск к выполнению хотя бы части прежних трудовых обязанностей[14].
В соответствии со статьей 211 ГПК РФ судебный приказ и решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев и восстановлении на работе подлежат немедленному исполнению.
В трудовом законодательстве также существуют нормы об исполнении решений по трудовым спорам. Так, в соответствии со ст. 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.
Причем обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах (ст. 397 ТК РФ).
Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет за собой наложение мер ответственности.
В случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа[15].
Поскольку, исходя из толкования ч. 2 ст. 106 об исполнительном производстве, разъяснение указанного права взыскателю является обязанностью судебного пристава-исполнителя, оно должно быть совершено в письменной форме[16].
В последующем в порядке регресса возможна защита прав организаций при неисполнении исполнительного документа о восстановлении на работе, так как в случае неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа, в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством РФ (ст. 120 Закона об исполнительном производстве).