Соответственно срок для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не устанавливается (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику сутки с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для прекращения деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) и оказания услуг.
Приставу не следует забывать, что в случае поступления на исполнение исполнительных документов об административном приостановлении деятельности социально-значимых предприятий, а так же наличия в данных помещениях лиц, проживающих либо находящихся на стационарном лечении судебный пристав-исполнитель в порядке статьи 32 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращается в орган, выдавший исполнительный документ с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения. Одновременно судебный пристав-исполнитель обращается в органы власти с просьбой оказания содействия.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя коммерческой или иной организации об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта в соответствии со ст. 315 УК РФ.
В рамках исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника.
Одной из проблем, возникающих при исполнении данных исполнительных документов, является нахождение в помещениях должника - третьих лиц. Суды выносят постановления об административном приостановлении деятельности должника, не учитывая, что затрагиваются интересы иных лиц, не совершающих административное правонарушение, а вместе с тем их деятельность затрудняется, поскольку судебный пристав-исполнитель производит опечатывание всех помещений. Особенно тяжело в случаях административного приостановления деятельности больниц, домов престарелых, детских садов необходимо время для переселения людей в другие помещения, а вместе с тем, данная категория исполнительных документов подлежит немедленному исполнению.
Важной гарантией стабильности собственно производственной деятельности, а также общественных интересов следует признать норму закона о том, что судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве).
Так, например, арбитражный суд признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в вывозе продукции со склада при исполнении постановления суда об административном приостановлении деятельности данного склада. Суд указал, что назначенное наказание заключается в установлении запрета на оптовую реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов с указанного склада, а вывоз продукции не является оптовой реализацией и направлен на устранение административного правонарушения. Отказ судебного пристава-исполнителя в удовлетворении просьбы должника о вывозе продукции нарушает его права[22].
Административное приостановление деятельности производится с участием понятых, а в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел. При этом должен быть составлен акт.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности должника устанавливается до девяноста суток.
Судебный пристав-исполнитель должен контролировать соблюдение должником требования об административном приостановлении его деятельности. В случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления судебный пристав-исполнитель вправе применить к должнику штраф, установленный ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера), и иные меры, предусмотренные действующим законодательством.
В целях контроля за соблюдением должником требований судебного акта, судебному приставу следует учитывать, что в соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ - срок административного приостановления деятельности исчисляется не с момента вынесения постановления судом, а с момента фактического приостановления деятельности, сроком исполнения которого является дата возбуждения исполнительного производства.
Часть 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает, что при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания. Ввиду того, что органы исполнительной власти и их должностные лица, составившие протоколы, не являются участниками соответствующего производства по делу об административном правонарушении в судах общей юрисдикции, в судебных постановлениях в большинстве случаев отсутствует информация о способах административного приостановления деятельности.
В таких постановлениях в резолютивной части содержится общая фраза о назначении виновному лицу административного приостановления деятельности без указания на то, что конкретно подлежит приостановлению и каким способом. В результате этого судебные приставы-исполнители фактически не могут исполнить постановление и нуждаются в дополнительных разъяснениях суда в соответствии со ст. 32 ФЗ и положениями процессуальных кодексов.
При этом законодательством не предусмотрен ускоренный порядок разъяснения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, а также возможность перерыва в течение срока административного приостановления деятельности. Таким образом, вся огромная ответственность, как за принятие, так и за непринятие мер полностью лежит на судебном приставе-исполнителе, а выбор действий у которого, прямо скажем, невелик.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно констатировать, что к основным причинам, затрудняющим исполнение постановлений об административном приостановлении деятельности относятся:
1) отсутствие организаций - должников, указанных в исполнительных документах;
2) наличие в помещение, принадлежащему организации-должнику, 3-х лиц и их имущества;
3) отказ суда в разъяснении способа и порядка исполнения требований об административном приостановлении деятельности социально значимых объектов;
4) невозможность в ряде случаев обеспечить постоянный контроль исполнения должником требований исполнительного документа в случаях, когда должник находится на значительном расстоянии от структурного подразделения судебных приставов.
Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, о передаче (отобрании) ребенка, об устранении препятствий в обращении с ребенком.
Решение суда по делам, связанным с воспитанием детей, отличается особой сложностью, также как и его исполнение, поскольку непосредственно касается ребенка, притом оно сопряжено с воздействием на поступки лица, которое противится реализации судебного решения (чаще всего по соображениям сугубо личным).
Исполнение решения суда, удовлетворившего иск о лишении родительских прав, нередко совпадает с моментом изъятия ребенка из семьи, чего он обычно страшится. Тем более, что пока идет судебный процесс, несовершеннолетний живет в ожидании предстоящего отобрания. То же самое происходит при ограничении родительских прав, когда ребенок опасную для себя обстановку считает привычной и боится с нею расстаться.
Есть сложности и при исполнении судебного решения, которым несовершеннолетний возвращен к родителям (одному из них), опекуну, попечителю, приемному родителю. Находясь в трудной для него ситуации, ребенок, чью судьбу предстоит изменить, нередко пребывает в затруднении, что, естественно, усложняет исполнение решения суда. Само по себе исполнение судебного решения не входит в круг обязанностей органов опеки и попечительства, их представителя, любого другого государственного или муниципального органа, его подразделения.
В соответствии с п. 1 статьи 79 Семейного Кодекса РФ[23] (далее СК) исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
В соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства решения суда по таким спорам исполняются добровольно, либо принудительно - через судебных приставов-исполнителей по правилам исполнительного производства в порядке, установленном законом (ст. 30, 105 Закона об исполнительном производстве).
Деятельность по реализации решения суда по любому спору, связанному с воспитанием детей, судебный пристав- исполнитель проводит на основании исполнительного листа, выдаваемого судом после вступления решения суда в законную силу[24].
Возбуждение исполнительного производства по исполнительным документам производится по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, т.е. по месту жительства лица, обязанного исполнить решение, или по месту нахождения ребенка (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).