Какая же связь существует между законодательной системой Российской Федерации и международными нормативными актами? Россия, являясь членом мирового сообщества, признает входящие в ее правовую систему общепризнанные принципы и нормы международного права и свои международные договоры. Часть 4 статьи 15 Конституции РФ гласит: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Следовательно, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то согласно процитированной выше статье применяются правила международного акта.
Акты международных организаций можно подразделить на акты универсальных (глобальных) международных организаций, например, ООН, акты региональных международных организаций, например, СНГ, акты международных организаций, образованных на двусторонней основе, двухсторонние или многосторонние международные акты.
В правовом государстве юридическая ответственность не может носить односторонний характер. За государством закреплена, например, ответственность перед гражданином в течение месяца ответить на поступившее от него заявление. У граждан существует обязанность не разглашать сведения, отнесенные к государственной тайне. Правовому государству присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо ее части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью государственной власти, а граждане в свою очередь несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов.
Всем заинтересованным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с нормативными актами. Это положение гарантирует часть 3 статьи 15 Конституции РФ: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если не опубликованы официально для всеобщего сведения. Неопубликованные законы не применяются". Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Нормативные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, распространены в печатной форме. Следует отличать незнание закона от невозможности его узнать.
В Российской Федерации существуют три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная; три уровня власти: федеральный, региональный, местного самоуправления. Система государственного управления изображена на рисунке 1.
информационный законодательный правовой государственный
| Президент Российской Федерации | ||||
| Местного Региональный Федеральный самоуправления | Законодательная | Исполнительная | Судебная | |
| Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума) | Правительство РФ, Председатель Правительства РФ, Федеральные исполнительные органы | Конституционный суд РФ | ||
| Высший арбитражный суд РФ | Верховный суд РФ | |||
| Окружные, апелляционные арбитражные суды | ||||
| Законодательный орган субъекта РФ | Исполнительный орган субъекта РФ, Высшее должностное лицо субъекта РФ | Конституционный (уставный) суд субъекта РФ | ||
| Арбитражный суд субъекта РФ | Суд общей юрисдикции (гражданский) субъекта РФ | |||
| Представительный орган муниципального образования Глава муниципального образования* | Исполнительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования* | Городские, районные суды общей юрисдикции (гражданские) | ||
| Институт мировых судей | ||||
* - Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (местная администрация относится к исполнительным органам власти)
Рис. 1. Система управления Российской Федерацией
В Белгородской области законодательным органом субъекта Российской Федерации является Белгородская областная Дума, исполнительным органом – Правительство Белгородской области, высшим должностным лицом – Губернатор Белгородской области. В городе Белгороде представительным органом муниципального образования является
Совет депутатов города Белгорода, исполнительным органом -администрация города Белгорода, главой муниципального образования -глава администрации города Белгорода, который возглавляет администрацию города Белгорода.
Государственные органы и должностные лица уполномочены принимать нормативные акты, их можно разделить на три большие группы: федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации, акты местного самоуправления.
К федеральным нормативным актам относятся:
- акты органов законодательной власти (федеральные конституционные законы, федеральные законы);
- акты Президента Российской Федерации (указы, распоряжения);
- акты органов исполнительной власти, в том числе министерств и ведомств (постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы министерств);
- акты органов судебной власти (постановления Пленума Верховного суда РФ).
К актам субъектов Российской Федерации относятся:
- акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (законы, например, закон Белгородской области);
- акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления, например, постановление Губернатора Белгородской области).
К актам органов местного самоуправления относятся:
- акты представительных органов муниципального образования (решения, например, решение Совета депутатов города Белгорода);
- акты исполнительных органов муниципального образования (постановления, например, постановление администрации города Белгорода).