Мероприятия по развитию оценочной деятельности должны отвечать текущим потребностям проводимых экономических реформ.
Необходимо создавать и развивать национальную систему оценки, учитывающую богатый зарубежный опыт. Но недопустимо как полное копирование западных методик, так и изобретение национального «велосипеда».
Важнейшие направления применения оценочной деятельности:
- Оценка для целей повышения эффективности управления государственной собственностью и собственностью субъектов Республики Казахстан.
- Оценка и переоценка основных фондов.
- Оценка земли и недвижимости, оценка для целей ипотечного кредитования.
- Оценка нематериальных активов, включая интеллектуальную собственность.
- Оценка бизнеса, оценка активов и капитализации действующих предприятий, оценка стоимости акций, оценка неденежных взносов в уставный капитал.
- Оценка для целей финансового оздоровления, реструктуризации предприятий или банкротства.
- Оценка ущерба при чрезвычайных ситуациях.
- Оценка для целей налогообложения, исполнительного производства, ареста имущества и судопроизводства.
Из существенных проблем оценочной деятельности, которые необходимо решить в ближайшее время, можно отметить следующие:
- Необходимость гармонизации системы оценки с системами бухгалтерского учета и налогообложения, в том числе международными системами бухучета.
- Отработка взаимодействия оценщиков, аудиторов и специалистов по финансовому консалтингу.
- Определение роли и места государственных и частных оценщиков в системе оценочной деятельности.
Современное состояние оценочной деятельности позволяет следующим образом сформулировать цели развития оценочной деятельности.
Ближнесрочная цель - завершение создания нормативно-правовой базы, обеспечивающей полноценное включение оценочной деятельности в социально-экономические процессы;
Стратегическая цель - создание в Республике Казахстан саморазвивающейся и адаптивной к внешним условиям системы оценочной деятельности, обеспечивающей качественные услуги по оценке стоимости, признаваемые и используемые всеми субъектами права, в том числе и международными.
Как отмечается в Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, необходимо иметь достоверную информацию о рыночной стоимости сырьевых ресурсов, которыми мы обладаем. Чтобы оценить эффективность инвестиций необходимо произвести оценку добавленной стоимости каждого проекта. А объективной положительной оценкой результата любой хозяйственной деятельности может служить только факт увеличения стоимости собственного капитала. Именно по этой причине в Международных стандартах финансовой отчетности была признана необходимость учета активов на балансе предприятий не по исторической, а по справедливой рыночной стоимости, которую определяет профессиональный оценщик.
Только достоверная оценка имущества и адекватная компенсация его порчи или изъятия могут быть реальным механизмом защиты права собственности, которое гарантировано Конституцией Республик Казахстан.
Таким образом, основной целью государственной политики на предстоящий период является принятие организационно-правовых мер для обеспечения достоверности оценки, расширения сферы применения рыночной стоимости в целях повышения эффективности использования производственных и природных ресурсов. Концепция государственной политики в области оценки имущества призвана содействовать осуществлению государственной стратегии Республики Казахстан по обеспечению устойчивого культурного и социально-экономического развития страны.
Система регулирования оценочной деятельности.
На текущий момент на регулирование оценочной деятельности оказывают влияние, с одной стороны, система государственного регулирования оценочной деятельности, с другой стороны, системы добровольных сертификации качества услуг по оценке, стандартов по оценке различных общественных объединений и ассоциаций оценщиков и участников рынка.
О методах оценки и требованиях к оценщикам можно говорить очень много, и, естественно, что в рамках одной статьи невозможно обсудить все те подробности процесса оценки, которые могут интересовать как оценщиков, так и пользователей. Международный комитет по стандартам оценки осознает сложность процедур профессиональной оценки, трудность интерпретации процесса оценки другими профессиональными дисциплинами. В связи с этим стандарты оценки подвергаются изменениям и развиваются с учетом опыта и профессиональных суждений оценщиков более тридцати стран для обеспечения лучшей согласованности между различными профессиональными дисциплинами и для уменьшения трудностей, связанных с применением различных методов оценки. Например, седьмая редакция МСО (действующая на данный момент, МСО 2005) включает первоначальные рекомендации по оценке на так называемых развивающихся рынках.
Особые экономические, правовые и институциональные характеристики развивающихся рынков представляют собой специфические проблемы для оценщиков, осуществляющих оценочную деятельность на таких рынках. Эти характеристики могут наблюдаться и в развитых рынках, но в развивающихся рынках они преобладают и включают:
- слабую или неадекватную законодательную базу;
- недостаток (или отсутствие) опубликованной информации или трудности в получении информации относительно сделки и других данных;
- более высокую неустойчивость рынка имущества;
- устаревшие стандарты оценки;
- внешнее давление на оценщиков, вызванное слабостью или отсутствием контроля вопросов оценки;
- чрезмерное или недостаточное вмешательство государства;
- возрастающую важность нематериальных активов.
Многие из них, как видно, характерны и для Казахстана. Развитие оценочной деятельности на таких рынках требует комплексного подхода и активных действий всех участников рынка.
3.2 Перспективы развития оценочной деятельности в Республике Казахстан
Концепция развития оценочной деятельности на среднесрочный период разработана в целях реализации основных направлений Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 года, а также закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности».
В концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010 - 2020 годы отмечается, что «Важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой требует постоянного внимания и совершенствования». Оценка имущества - это один из тех механизмов, с помощью которых работает рынок. Без института оценки рыночная экономика просто не может существовать. С другой стороны становление и развитие оценки возможно только в условиях рыночных отношений при четком определении роли и места государства в вопросах ценообразования и правового регулирования предпринимательской деятельности. Рынок – это механизм саморегулирования экономических процессов, поэтому все его институты, в том числе и оценка, могут эффективно действовать в рыночной среде только в условиях саморегулирования.
Основные направления развития оценочной деятельности:
1. Совершенствование законодательной и нормативно-справочной базы
В целях завершения формирования нормативной правовой базы по оценке всех видов имущественных прав необходимо:
- разработать и утвердить стандарты в области оценки имущества;
- максимально унифицировать понятийный аппарат и терминологию, применяемую в оценочной деятельности, с понятийным аппаратом и терминологией бухгалтерского и первичного учета, налогообложения, регистрации объектов оценки в Республике Казахстан, а также с понятийным аппаратом и терминологией международных стандартов оценки;
- утвердить государственные требования к программам профессиональной переподготовки оценщиков;
- утвердить порядок аттестации и аккредитации оценщиков;
- законодательно определить функции, права и обязанности саморегулируемых организаций профессиональных оценщиков и создать условия для их работы;
- привести систему налоговой отчетности в соответствие с МСФО, не облагать налогом прирост стоимости активов, вызванный их переоценкой в целях перехода системы бухгалтерского учета на МСФО, пересмотреть систему учета амортизации при расчете величины налогооблагаемого дохода;
- устранить на законодательном уровне пробелы, связанные с оборотом результатов интеллектуальной деятельности, земельных, лесных ресурсов, полезных ископаемых и других специализированных активов;
- произвести амнистию нематериальных активов (технологий), которые фактически используются в процессе производства, но не стоят на балансе.
Кроме этого требуется организовать разработку нормативной, информационной и методической базы оценки имущества, включающей в себя:
- методики оценки всех видов имущества для различных целей;
- затратные справочники;
- базы данных о ценах на основное производственное оборудование, инструменты и инвентарь;
- информационную базу о ценах предложения, продажи и реальных сделок с имуществом;
- информационную базу о показателях доходности и риска по различным видам бизнеса.
- следует провести ревизию всех нормативных актов в сфере оценочной деятельности и отменить все положения, согласно которых методы оценки, порядок заключения договоров на оценку и процедура оценки рыночной и иной стоимости установлены не уполномоченным органом.