В свою очередь внутренний экстремизм также может быть подвергнут дополнительной систематизации. Так, во внутреннем экстремизме в зависимости от его субъектов можно выделить государственный экстремизм (когда насилие в отношении оппозиции, групп, категорий или целых слоев населения инспирируется самим государством и реализуется через силовые структуры под предлогом защиты государственных, общественных или общенациональных интересов); экстремизм проправительственный (осуществляется неправительственными общественными объединениями и партиями в интересах защиты институтов власти и, как правило, поощряется этой властью); экстремизм оппозиционный, при котором противоправное насилие направлено против государственных институтов, их представителей и защитников; межпартийный экстремизм, проявляющийся в процессе обострения политической борьбы, а также разновидности экстремизма, субъектами которого являются сторонники различных экстремистских идеологических течений (крайнего национализма, фашизма, сепаратизма).[7]
По численности и организованности участников выделяются экстремистские действия сообществ, групп (сект, организаций); сформированных или спонтанных групп; одиночек (обычно лица с психическими заболеваниями или иными аномалиями).
По методам воздействия различают экстремизм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже целых их групп жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы); экстремизм, сопряженный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества); экстремизм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.). Как правило, при осуществлении экстремистских акций перечисленные методы используются комплексно, приоритет тем или иным из них отдается с учетом конкретных условий и специфики региона деятельности экстремистов, их оснащенности, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.
Если классифицировать экстремизм по целям, то можно выделить: сплачивающий экстремизм, акции которого направлены на объединение различных структур криминального толка; экстремизм демонстрационный, призванный обеспечить «рекламу» той или иной экстремистской организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политике, а также продемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным действиям; конфронтационный экстремизм, проявляющийся в применении насилия в борьбе между противостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также между государственными структурами и оппозицией; экстремизм провокационный, когда субъекты насильственных действий стремятся заставить своего политического противника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным для экстремистов действиям.
По средствам, используемым при осуществлении акций экстремизма, последний подразделяют на два вида: традиционный (с применением огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и других средств совершения политических убийств, известных человечеству в течение ряда веков) и технологический (использование в экстремистских акциях новейших достижений науки и техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники, ядерных материалов, генной инженерии, имуннологии и т.д.).[8]
Кроме того, Б.К. Мартыненко из многочисленных форм экстремизма выделяет:
- политический (направленный на уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного «порядка» «левого» или «правого» толка);
- национальный (защита «своей нации», её прав и интересов, её культуры и языка, с отвержением при этом подобных прав для других);
- националистический (стремление к отделению, обособлению);
- религиозный (проявляется в нетерпимости к представителям различных конфессий либо жестком противоборстве в рамках одной конфессии).
Гораздо более сложную классификацию экстремизма представляет С.М. Иншаков, который выделяет два вида экстремизма: рациональный и иррациональный. В свою очередь рациональный группируется на:
А) политический;
Б) идеологический;
В) националистический;
В) религиозный;
Г) экологический.
Иррациональный на:
А) молодежные движения протеста (хиппи, панки, вандалы и т.д.);
Б) психопатический экстремизм;
В) спортивный экстремизм;
Г) культурный экстремизм.
Следует иметь ввиду, что экстремизм в различных регионах проявляет себя по разному.
Таким образом, подводя итог первой главе, хотелось бы отметить, что экстремизм – явление многогранное. Каждая из форм его специфична и заслуживает самостоятельного исследования.
2.1 Организация деятельности служб и подразделений полиции по противодействию экстремизма
Важную роль в противодействии с экстремизмом играет полиция. Результативность ее работы в этом направлении зависит от правильной организации деятельности служб и подразделений, непосредственно принимающих в этом участие.
Термин «организация» по своему содержанию имеет несколько значений. Существует мнение, что это деятельность людей по созданию состояния упорядоченности объекта и субъекта управления, равно как и отношений между ними[9]. Известно, что организация – это создание условий для налаживания процесса воздействия на управляемый объект путем концентрации сил и средств, а также выработки наиболее оптимальных форм и методов деятельности субъекта[10].
Советский энциклопедический словарь толкует организацию как внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением[11].
В рамках нашего исследования термин «организация» необходимо трактовать как деятельность служб и подразделений полиции, объединяющую усилия людей в достижении поставленных целей в борьбе с экстремизмом.
Термин «тактика» понимается как стратегия, совокупность средств и приемов для достижения намеченного результата[12]. Применительно к нашему исследованию тактика – это разработанные на основе научных положений и положительного опыта средства, формы и приемы.
Следует отметить, что в системе полиции находится много различных служб и подразделений. Однако значение каждого из данных субъектов в противодействии экстремизму будет неодинаковым.
Следовательно, будет целесообразным в нашем исследовании уделить внимание тем службам и подразделениям полиции, которые более активно, чем другие принимают участие в предупреждении и пресечении экстремистской деятельности.
Так, в структуре МВД России существует главное управление по противодействию экстремизму (далее — Управление), основными задачами которого являются:
− участие в формировании государственной политики в сфере противодействия экстремизму;
− совершенствование нормативного правового регулирования в сфере компетенции;
− организация борьбы с преступлениями экстремистской направленности;
− организационно-методическое руководство подразделениями по противодействию экстремизму главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
К основным функциям Управления относятся:
− осуществление анализа и прогнозирование оперативной обстановки в сфере деятельности;
− разработка предложений руководству МВД России по формированию и реализации государственной политики в области противодействия экстремизму;
− обобщение практики применения законодательства РФ в сфере выполняемых задач и выработке мер по повышению деятельности нижестоящих подчиненных подразделений;
− организация проведения оперативно-розыскных мероприятий, профилактических операций по защите граждан от противоправных действий в установленной области;
− обобщение передового опыта и оказание помощи по его внедрению нижестоящим органам внутренних дел.
В ходе реализации задач и функций Управление осуществляет взаимодействие с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства РФ, органов прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с организациями и общественными объединениями, правоохранительными органами иностранных государств, международными организациями и средствами массовой информации.
В структуре Управления находится Центр обеспечения оперативно-служебной деятельности (Центр «Э» России).
К основным вопросам ведения Центра «Э» России (далее — Центр) относятся:
− предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности, в том числе межрегионального и международного характера, а также имеющих большой общественный резонанс;
− проведение совместно с оперативно-поисковым бюро МВД России и бюро специальных технических мероприятий МВД России оперативно-технических и оперативно-поисковых мероприятий;