С целью обеспечения надежной защиты объектов от экстремистов на них устанавливается определенный режим, который предусматривает:
- введение ограничений в передвижении по территории объекта;
- установление порядка вывоза, выноса имущества, допуска на охраняемую территорию;
- установление запретных зон на подступах к охраняемому объекту.
Со стороны вневедомственной охраны для защиты объектов используется охранно-пожарная сигнализация, и особенно – установка извещателей с комбинированным способом обнаружения, позволяющим устранить влияние случайных помех, ложные срабатывания сигнализации.
Определенные негативные последствия в области защиты важных и особо важных объектов вызвало и постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года № 514 «Об организации ведомственной охраны»[19], которое разрешило ряду министерств и ведомств создавать ведомственную охрану, не определив, на каких объектах она может функционировать. Правовые акты, утвердившие положения о деятельности данной охраны в структуре определенных ведомств также не уточняют объекты, которые подлежат исключительно государственной охране[20]. Кроме того, в отдельных случаях руководители, игнорируя законодательное предписание организации государственной охраны, на подведомственных им объектах создают собственные охранные подразделения. Так, несмотря на то, что водопроводные станции населённых пунктов областного подчинения включены в перечень объектов, подлежащих государственной охране, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Омска отказалось от услуг вневедомственной охраны при органах внутренних дел.[21]
Значительный вклад в борьбу с экстремизмом вносят сотрудники управления государственной инспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел. В соответствии с Конституцией РФ о праве граждан на жизнь, охрану здоровья, защиту личного имущества, указанные сотрудники призваны обеспечивать сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защиту их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства.
Сотрудники наделены правом применение таких мер как:
- остановка транспортного средства и проверка документов на право управления, владения и на перевозимый груз;
- проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления, а при наличии данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, - производить досмотр граждан, их вещей, а также транспортных средств;
- осуществление административного задержания граждан, запрещение эксплуатации транспортных средств, имеющих подложные государственные регистрационные знаки, а также при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.
Указанное управление играет важную роль при возникновении чрезвычайной ситуации, вызванной действиями экстремистской направленности, и в процессе проведения контртеррористической операции, которая осуществляется на основании Федерального Конституционного закона «О чрезвычайном положении».
В данной ситуации предполагается временное ограничение или запрещение движения транспортных средств, включая транспортные средства дипломатических и консульских представительств, удаление граждан с отдельных участков местности и объектов, отбуксировка повреждённых транспортных средств, задерживание и доставка в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование проведению контртеррористической операции, несанкционированное проникновение или попытку проникновения в зону проведения операции.
Помимо этого сотрудники с целью обеспечения безопасности граждан и поддержания установленного правового режима обязаны:
– принимать меры к обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений в зоне обслуживаемой территории;
– оказывать содействие в беспрепятственном проезде транспортных средств, осуществляющих перевозку сотрудников полиции, войсковых нарядов, аварийно-спасательных служб;
– оказывать помощь другим постам полиции в пресечении правонарушений;
– совместно с другими подразделениями полиции проводить работу по ликвидации последствий, вызванных совершением действиями экстремистской направленности, и, в первую очередь, восстановлению бесперебойного движения транспортных средств.
Необходимо упомянуть службу участковых уполномоченных.
Это объясняется, во-первых, тем, что на территории обслуживаемого административного участка в городе или сельской местности участковые уполномоченные выполняют основной объём профилактических и правоохранительных функций, возложенных законодательством на милицию; во-вторых, участковые уполномоченные в своей деятельности повседневно связаны с населением, предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от организационно-правовых форм), общественными объединениями, поскольку последние обращаются к участковым уполномоченным по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений[22]. В-третьих, участковыми уполномоченными рассматривается около 70-80 % обращений граждан, поступающих в органы внутренних дел. Под их контролем находятся около 4 млн. лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, осужденных к уголовным мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, и других категорий правонарушителей. В-четвёртых, знание населением своего участкового уполномоченного помогает ему более активно входить в доверительные отношения с гражданами и с помощью этого выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений экстремистского характера.
Как показывает практика, перед совершением действий экстремистского характера лица, участвующие в его подготовке и исполнении, заранее прибывают в места их проведения и размещаются, как правило, в жилье, сдаваемом в аренду, либо у лиц с противоправным поведением. Ими проводится определенная работа в установлении объекта посягательства и времени проведения акции, прилагаются усилия для подыскания необходимого автотранспорта, осуществляются попытки войти в доверие к гражданам, должностным лицам с целью получения от них соответствующей помощи.
В этой связи участковые уполномоченные обязаны контролировать соблюдение со стороны граждан и должностных лиц правил регистрационного учёта, знать лиц, сдающих жилье в наем; в ходе общения с населением при рассмотрении обращений граждан, проведения индивидуальных профилактических бесед с лицами, находящимися на учёте, при реагировании на противоправные действия в быту и в ходе публичных выступлений устанавливать доверительные отношения с людьми с целью получения информации, способствующей выявлению лиц, проживающих без регистрации, находящихся в розыске, вызывающих определённое подозрение[23]. На основе полученных о них сведениях участковый уполномоченный в кратчайшие сроки должен провести опрос представителей жилищно-коммунальной конторы, жильцов соседних квартир, владельцев жилья. Информацию, представляющую оперативный интерес о подозрительных лицах, необходимо рапортом довести до руководства органа внутренних дел, а в случае необходимости – принять участие в задержании этих лиц.
В странах, где сегодня достигнуты наиболее впечатляющие результаты в борьбе с преступностью, полицейские на участках стараются постоянно поддерживать контакт с населением, быть в квартире «своим человеком». Посещение квартир, домов не сводится здесь только к получению информации от жителей для организации профилактики противоправных деяний, а предполагает распространение различного рода брошюр, листовок, буклетов, плакатов, где наглядно разъяснено, как избежать преступных посягательств[24].
Определенную роль в борьбе с экстремизмом выполняют центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее ЦВСНП). Это связано с тем, что в ходе выполнения основных задач они выявляют среди доставленных несовершеннолетних лиц, причастных к совершению преступлений, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению общественно опасных деяний.
Сегодня становится очевидным, что при совершении экстремистской деятельности могут привлекаться различные категории граждан, в том числе и несовершеннолетние, так как их участие облегчает проникновение на запланированный объект, влияет на снижение бдительности персонала охраны.
В этой связи перед сотрудниками полиции ЦВСНП при осуществлении индивидуальной профилактической работы с доставленными лицами встает вопрос о выделении признаков, которые в совокупности позволяют установить причастность несовершеннолетнего к подготовке действий экстремистского характера. По нашему мнению, к таким признакам можно отнести:
– наличие судимости у несовершеннолетнего или склонности его к совершению противоправных действий;
– регион проживания или пребывания несовершеннолетнего с учетом экстремистской активности на данной территории;
– нахождение при доставленном значительной суммы денежных средств;
– сообщение сотрудникам полиции сведений, которые указывают на хорошо проведенный инструктаж, касающийся легендирования биографических данных несовершеннолетнего;
– попытки доставленного лица пропагандировать среди других несовершеннолетних, а также среди персонала ЦВСНП ваххабитские взгляды на окружающий мир;