Также аналог Общественной палаты создан и в Армении. Общественный Совет носит статус конституционного органа, создан исходя из необходимости стимулирования общественно-политического диалога в Армении. Общественный совет рассматривает вопросы, представляющие государственное значение, проводит анализ законов, подзаконных актов, указов президента. Решения структуры носят консультативный характер.[16]
Структуры, подобные российской Общественной палате, существуют в 70 зарубежных странах - как в развитых европейских странах (Германия, Швейцария, Италия, Дания), так и в «транзитных», посткоммунистических странах Центральной и Восточной Европы и Азии, находящиеся в процессе трансформации и становления демократических институтов (Венгрия, Болгария, Казахстан, Узбекистан и др.).
На основании Конституцией 1958 года во Франции действует Социально-экономический совет.[17] Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и призван давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Подобные органы, действуют также в Австрии и Голландии. Опыт Франции и Греции показывает, что в случае политической конфронтации именно эти организации могут выступать стабилизирующим фактором, ставя на первое место не конкретные политические интересы отдельных политических групп, а общенациональные интересы, не тактику политической борьбы, а стратегическое видение общенационального развития.
Во Франции Совет - это обязательная переговорная площадка между основными общественными институтами. У него нет права вето, но правительственные структуры обязаны присылать туда документы на согласование. И французское правительство само запрашивает мнение Общественной палаты, когда собирается принять то или иное решение. А греческий Общественный совет имеет право законодательной инициативы. Но самое главное, что в эти структуры входят крупные общественные деятели, известные специалисты по экономике, науке, культуре, внешним отношениям.
Весьма значимым событием в арабском мире является организация местных социально-экономических советов (аналогов общественных палат). Они создаются для поддержания мирных взаимоотношений между гражданским обществом и властью. Данные аналоги Общественных палат являются гарантом демократии, однако, не действуют как политические органы.
Значительную роль в общеевропейской политике играет Европейский социально-экономический комитет – консультативный орган Европейского Союза, выполняющий роль своеобразного «моста» между Европейским Союзом и гражданами. Образован в соответствии с Римским договором.
Комитет состоит из 344 членов - их назначает Совет Европейского Союза на 4 года по рекомендации национальных правительств.[18] Члены Социально-экономического комитета относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского общества как работодатели, профсоюзные деятели и представители различных групп интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды, потребителей и т.п.). Социально-экономический комитет представляет их позицию и отстаивает их интересы в диалоге с Европейской Комиссией, Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Задание Социально-экономического комитета состоит в том, чтобы давать советы Комиссии и Совету, которые обязаны консультироваться с ним по социальным и экономическим вопросам. Социально-экономический комитет может также высказывать свою позицию по собственной инициативе. Таким образом, Социально-экономический комитет должен играть роль своеобразного «моста» между Европейским Союзом и гражданами.
2.3 Подробное изучение зарубежной Общественной палаты на примере Франции
Для России, учитывая особенности ее политической системы, предоставляющей особую роль Общественной палаты, наиболее интересен опыт Франции, где существует целых две такие палаты - главная называется Социальный и экономический Совет. Именно поэтому, говоря о реформ российской политической системы, предложенной недавно Владимиром Путиным, государственные СМИ ссылаются на действующий во Франции Социальный и экономический совет.
Национальный социальный и экономический совет (НСЭС) является консультативным органом, чья деятельность закреплена в Конституции страны и включена в систему публичной власти. Представляя основные экономические и общественные интересы, Совет способствует сотрудничеству различных профессиональных категорий и обеспечивает их участие в выработке экономической и социальной политики Правительства. НСЭС входит в международную Ассоциацию социально-экономических палат (InternationalAssociationofEconomicandSocialCouncilsandSimilarInstitutions) и европейский Комитет социально-экономических палат (CESE).[19]
Совет выполняет три основные функции:
-консультации Правительства и участие в разработке социальной и экономической политики;
-создание условий для диалога между социопрофессиональными категориями, чьи интересы, изначально отличающиеся друг от друга, сближаются в процессе выработки предложений, направленных на достижение общественного интереса;
-информирование политических органов.
В истории Франции можно проследить своеобразную динамику развития подобных консультативных органов уже с Торгового совета, созданного при короле Генрихе IV. Тем не менее, периоды поощрения властью представительства "корпораций" в средневековом понимании этого термина чередовались с периодами индивидуализма интересов, начиная с Великой французской революции, когда корпоративизм воспринимался как характеристика монархического режима. В близком к своему нынешнему виде Совет сформировался с принятием в 1946 году Конституции IV Республики, закрепившей деятельность НСЭС в сотрудничестве с главным на тот момент источником власти – Парламентом. С принятием Конституции 1958 года Совет сохраняет свой конституционный статус, но в процессе "уравновешивания" исполнительной и законодательной властей приближается в своей деятельности к исполнительной ветви власти. [20]
В настоящий момент Совет входит 231 советник. Члены Совета распределены по 18 группам представительства, длительность мандата советников составляет 5 лет. Способ формирования НСЭС включает различные системы. 163 советника назначены социопрофессиональными организациями, из которых:
- 69 от профсоюзов, представляющих государственный и частный сектора;
- 65 от профессиональных организаций, представляющих частные предприятия индустрии, торговли, сельского хозяйства, ремесел, и лиц свободных профессий;
-19 от обществ взаимного страхования;
-10 от семейных ассоциаций.
Остальные 68 советников назначены Правительством: 17 по представлению консультативных органов, представляющих государственные предприятия и французов, живущих вне Франции; 9 после консультаций с наиболее представительными профессиональными организациями заморских территорий; 2 компетентных в области сбережений и строительства; 40 отобранных среди квалифицированных и пользующихся уважением персоналий в различных областях экономической, социальной, научной и культурной деятельности. К 231 советнику добавляются 72 "члена секций", назначенных премьер-министром на 2 года в качестве экспертов.
Управляющий орган Совета – Бюро, избираемое ассамблеей, состоит из Президента и 18 членов, представляющих 18 секций НСЭС. Также в рамках Совета действуют 9 постоянных секций и Специальная комиссия Плана, формируемые из 231 советника. Секции собираются каждую неделю, пленарное заседание Совета проходит каждый второй и четвертый вторник и среду месяца.
Совет принимает к рассмотрению вопросы, предложенные Правительством, или выдвинутые по собственной инициативе. В обоих случаях Бюро назначает секцию или комиссию, уполномоченную подготовить проект заключения Совета или исследование. К работе могут быть подключены и эксперты со стороны. Бюро проводит заседание за закрытыми дверями, результатом которого становится отчет, выносимый на пленарное заседание Совета, которое проходит публично в присутствие государственных министров, предупрежденных заранее, и прессы. Заключения, отчеты и исследования Совета передаются Премьер-министру. Они также адресуются обеим палатам Парламента.
Национальный социальный и экономический совет во Франции выполняет ряд важнейших функций по обеспечению эффективности политики государства. Во-первых, постоянное привлечение общественных сил к разработке и экспертизе политических решений повышает уровень легитимности принимаемых мер. Во-вторых, совместная работа представителей различных интересов по подготовке заключения или исследования по той или иной политике повышает уровень общественного согласия, что особенно подчеркивают документы, создающие правовые основы деятельности Совета. В-третьих, участие известных персоналий и экспертов налагает ответственность на результаты работы Совета, обеспечивая высокий уровень и объективность экспертизы.
Все же, анализируя деятельность Совета в терминах оценивания программ и политик, надо признать, что он в основном ориентируется на предварительную оценку, хотя может также подготовить и исследование текущей ситуации с целью разработки политических мер по ее улучшению (например, так в настоящий момент ведется подготовка исследования текущей ситуации для разработки законопроекта по децентрализации и контрактным отношениям центра и регионов во Франции). Все же, Совет представляет собой довольно консервативную организацию, с трудом перенимающую новые методики. Если в его рамках и ведется полномасштабное оценивание, то происходит это в менее формальном и закрытом порядке, информации в открытом доступе на этот счет нет.