ГЛАВА III. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ И ЕЁ ЗАРУБЕЖНЫХ АНАЛОГОВ. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Общественная палата РФ является инструментом, с помощью которого происходит диалог гражданского общества с органами власти. Такой тип организации существует в более, чем 60 странах мира. Конечно, формат схожих институтов может и немного различаться. Такие организации не замещают выборные органы власти, но они облегчат принятие многих решений.
Представленные нам в первых двух главах принципы формирования и особенности деятельности двух Общественных палат разных стран могут стать показателями некоторых различий и основных сходств работы данных институтов. Несомненным сходством деятельности этих органов является их общая миссия - построение моста для эффективного взаимодействия между гражданином и властью.
Но, несмотря на общность главной цели, есть и некоторые различия в деятельности данных институтов. В первую очередь рассмотрим наиболее главное различие Общественной палаты РФ с её европейскими аналогами - выступление представителей органов власти непосредственно перед членами Общественной палаты. По указу Президента РФ, сейчас Общественная палата обязана делать экспертизу законопроектов, которые проходят через Думу. Рассматривается вопрос об обязательном выступлении членов Палаты на думских слушаниях. Во многих европейских странах, где есть аналоги Общественной палаты - они представляют собой социально-экономические советы - обязательно выступление премьеров, министров перед общественниками и отчёт о проделанной ими деятельности.
В связи с ростом числа Общественных палат в российских регионах особую значимость приобретает совершенствование правового регулирования их статуса и функций. В начале 2007 года региональное законодательство, посвященное деятельности общественных палат, существовало в 33 субъектах РФ. В течение 2008 года процесс формирования правовой базы, регулирующей вопросы функционирования общественных палат в регионах России, проходил достаточно активно. Законы, касающиеся деятельности Общественных палат, были приняты или вступили в силу в 2008 г. Более чем в 10 субъектах Федерации (Амурская, Тамбовская, Белгородская, Вологодская, Орловская, Псковская и др.). В связи с вышесказанным, можно сделать вывод, что Общественная палата РФ находится в стадии развития в высоких темпах, в то время, как многие европейские аналоги Общественной палаты находятся в стадии стабильного и эффективного состояния.[21]
Общественная палата Российской Федерации находится в середине становления данного института между аналогами многих европейских стран (такими как Франция, Германия, Китай, Швейцария и др.) и стран СНГ. Представительные органы гражданского общества в европейских странах могут поделиться богатым опытом в сфере построения диалога между обществом и властью, в том числе и в кризисных для общества ситуациях. Тем временем, Общественные палаты стран СНГ и их правовая база находятся на стадии раннего становления и Общественная палата РФ для является образцом для подражания.
В развитых странах общественный контроль должен служить непременным условием развития общества. Признаком развитого гражданского общества должно стать согласование интересов органов государственной власти, граждан и общественных объединений. Во многих зарубежных странах первоочередное внимание уделяется созданию общественных структур, контролирующих деятельность государства в социальной и экономический сфере.
Перед гражданским обществом многих стран стоит задача четко определить и обозначить пределы диалога, между государственными органами и различными институтами гражданского общества. Существует задача, сделать подобный диалог более транспарантным. В этой связи необходимо внедрение более эффективных механизмов, так как существующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обязательного привлечения акторов гражданского общества к работе государственных органов относятся к числу «не работающих».
По мнению экспертов, гражданское общество России еще не в полностью соответствует европейским стандартам, но тем не менее, его позиции и влияние заметно усилились. В частности, европейский стандарт предполагает невозможность реализации стратегических целей страны без участия гражданского общества. Таким образом, хоть и небольшими рывками, но Федерация идёт к модернизации гражданского общества.[22]
Подводя итоги сравнительного анализа очевиден вывод, что общественная палата РФ еще должна внести в свою деятельность некоторые изменения, чтобы гражданское общество продолжало свой путь к демократизации и модернизации и, тем самым, была более близка к европейским стандартам. Зарубежные аналоги Общественных палат более четко регулируют деятельность многих управленческих органов и этому способствует сильная правовая база. В этой сфере есть недоработки отечественной Общественной палаты.
Однако, России не только есть к чему стремиться, но и есть результаты, которыми стоит гордиться. При сравнении Общественной палаты РФ и её аналогов в странах СНГ выявлено, что палата России является образцом и инициативой для создания её аналогов в Центрально-Азиатском регионе.
Несмотря на достаточно небольшой период существования Общественной палаты, Россия уже накопила позитивный опыт создания и функционирования такой формы контроля общества над государством. В связи с этим весьма полезным для стран СНГ было бы использование российского опыта и более широкое привлечение общественных объединений и граждан к реализации государственной политики с целью выдвижения гражданских инициатив, имеющих общегосударственное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие гражданского общества в мире является сегодня одним из наиболее приоритетных направлений. Актуальность создания Общественных палат и схожих институтов обусловлена необходимостью гражданского контроля над государственной властью. Без такого рода участия общественности в жизни власти гражданское общество теряет своё назначение и форму.
В связи с этим появление Общественной палаты РФ как специального механизма, обеспечивающего «обратную связь», можно рассматривать как один из этапов реализации политической стратегии российской власти. Создание Общественной палаты стало закономерным шагом в развитии партнёрских отношений между властью и обществом.
Сейчас в нашей стране перед властью стоит задача создания благоприятных условий для развития гармоничных отношений с гражданским обществом. Вопрос государственного управления становится вопросом партнёрских отношений власти и граждан. На современном этапе необходима разработка механизмов диалога и равноправного партнёрства между обществом и властью на федеральном, региональном уровнях, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский контроль над деятельностью властных структур и гражданскую экспертизу законодательных актов.
Для достижения наиболее высокой степени эффективности Общественной палате РФ следует полагаться на опыт европейских стран в формировании и в особенностях деятельности. Опыт таких стран, как Франция и Греция, поможет найти компромиссы и пути улучшения управления государством, в частности в кризисных ситуациях.
Также Общественная палата России является неизменным примером для построения эффективного диалога власти с обществом для стран СНГ, гражданское общество которых находиться только в стадии зарождения и становления.
Сравнительный анализ Общественных палат - это некий мониторинг успешных способов построения прочного моста для сотрудничества общества с государственной властью. Такой анализ необходимо производить для выявления сильных и слабых моментов в построении такого моста.
Таким образом, можно сделать вывод, что Общественная палата и схожие с ней институты - это необходимый элемент гражданского общества, без которого невозможно эффективное управление государством. Изучение методов и способов повышения эффективности работы таких органов - задача любого государства. А помочь справиться с этой задачей может опыт других стран и показательные примеры различных аналогов общественных палат, а также их устройство и особенности деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (с внесенными в нее поправками от 30.12.2008). // СЗ РФ. - 2009.- №4. -445 с.;
2.Конституция Французской Республики от 03.06.1958 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.labex.ru/page/konst_france.html;
3.ФКЗ от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ, 11.04.2005. - № 15. - 1277с.;
4. ФЗ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (ред. от 27.12.2005). // СЗ РФ, 11.04.2005. - № 15. - 1277 с.;
5.Указ Президента РФ от 6.11.2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека». // СЗ РФ, 15.11.2004, № 46 (ч. II). - 4511 с.;
6.Указ Президента РФ от 25.06.1996 г. № 989 «О Политическом консультативном совете». // СЗ РФ, 01.07.1996, № 27. - 3232 с.;
7.Указ Президента РФ от 04.08.2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министертвах». // СЗ РФ 27.07.2009, № 30. - 3735 с.;