д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет собой формальный акт.
В парламентарной (парламентской) монархии действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Например, Конституция Японии 1946 г. (вступила в силу в 1947 г.) прямо запрещает Императору делать это. В других странах (например, в Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе норм, сложившихся в порядке обычая в процессе государственной практики.
Правительство в парламентарной монархии ответственно только перед парламентом. По конституции оно обычно назначается монархом, но на деле формируется лидером партии большинства в парламенте, которого глава государства назначает премьер-министром. Назначить другого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии не договорились о создании коалиционного правительства, монарх может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры премьер-министра (это иногда имеет место в Бельгии, Великобритании, Дании, Нидерландах).
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписывать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не применяет его. Так, более трехсот лет монарх не применял вето в Великобритании, в результате чего сложилась конвенциональная (от латинского "соnventio" - соглашение, конвенция) норма неприменения вето.
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых государствах - членах британского Содружества (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.). Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество (например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается президент - глава государства.
Более широкое распространение, чем монархия, имеет в современном мире республиканская форма правления. Республика (от латинского "respublica" - общественное дело, всенародное от "res" - дело и "publicus" - общественный, всенародный) - форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми "квалификациями" (определении возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.).
Исторически республиканская форма правления возникла в античную эпоху как антипод монархии (например, рабовладельческая демократия в Афинах).
История становления республиканской формы государственного правления знает также такие ее разновидности, как демократическая (Афинская демократическая республика) и аристократическая (Спартанская, Римская). Существовали и феодальные города-республики, которые в результате укрепления своего могущества перешли от городского самоуправления к суверенитету государства. Такими городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя - в Италии, Новгород и Псков - на Руси. Вольные города были также в Германии, Франции, Англии.
Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:
а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер;
б) наличие выборного главы государства;
в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;
г) производность государственной власти от суверенитета народа: "respublica est res populi" ("государство - всенародное дело");
д) юридическая ответственность главы государства.
Современная республика может быть президентской и парламентской.
Для президентской республики характерно:
а) соединение в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);
б) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками), как правило, независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным);
в) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство (например, в США или Бразилии, но в США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената);
г) в некоторых президентских республиках (Египет, Перу, Сирия и др.) президент назначает также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент;
д) как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом, а не парламентом, и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Это является главным признаком президентской республики;
е) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.
Типичный пример президентской республики - США.
В новейшей истории наблюдались также факты возникновения суперпрезидентских республик (в основном в странах Латинской Америки), где в руках президента, опиравшегося непосредственно на национальные вооруженные силы, сосредотачивались значительно большие полномочия по сравнению с традиционными президентскими республиками.
Однако, в Азии и Африке наблюдался феномен республик, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии (Заир при президенте Мобуту). Многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены конституциями или иными актами пожизненными президентами. Таким образом, возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма.
Особой формой республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов (Чили). В этом случае парламент, как правило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в 1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган - военный совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его председатель - лидер переворота - провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но параллельно с ними действуют военные трибуналы, которые по определенным составам преступлений судят и гражданских лиц. В условиях военного управления могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах, но они ставятся под надзор военных властей. Создается, таким образом, фактически республика без республиканских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная республика.
В отдельных странах можно наблюдать такую форму правления, как полупрезидентская (смешанная) республика - президентская республика с развитыми элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются тем, что в президентской республике президент избирается непосредственно гражданами, независимо от парламента (как и в президентской республике), но в ней предусматривается возможность вотума недоверия правительству и (или) министрам, которые остаются в то же время ответственными и перед президентом (двойная ответственность). Правда, в президентской республике такая ответственность имеет разную степень: главной все же остается ответственность министров перед президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под началом которого работают министры. Кроме того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра даже после вотума недоверия парламента.
Правительство в полупрезидентской республике может и само поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае своей отставкой. Учитывая роль парламента и правительства (премьер-министра), полупрезидентскую республику нередко называют президентско-парламентской или премьер-президентской.
В качестве примеров полупрезидентских республик можно привести Российскую Федерацию или Финляндию.
Парламентарная (парламентская) республика, особенно в ее "чистом" виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. К парламентским республикам можно отнести Грецию, Италию, Австрию, Германию, Индию и ряд других государств.
Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:
а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;
б) президент является главой государства, но не главой правительства;
в) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;