6. Ницсский договор
Основная цель договора, подписанного в Ницце и вступившего в силу 1 февраля 2003 г., может быть определена как содействие расширению ЕС; внимания заслуживает и тот факт, что идея стабильной и процветающей Европы сегодня находит поддержку среди ранее изолированных стран Восточной Европы. Хотя в процессе выработки решения по поводу содержания нового договора возникли многочисленные трудности, все государства — члены ЕС подтвердили свою абсолютную приверженность идее расширения Евросоюза.
В Ницце были достигнуты договоренности по поводу некоторых изменений, охарактеризованных как "незначительные" и даже "разочаровывающие": имеется в виду, что такие насущные вопросы, как выработка Единой аграрной политики и будущее размежевание полномочий между государствами-членами и Евросоюзом, были проигнорированы. И действительно, оказалось, что рассмотрение этих и других важных проблем, в частности статуса Хартии основных прав, было отложено до следующей Межправительственной конференции, которая должна состояться в 2004 г.
• Процесс принятия решений: закрепление принципа квалифицированного большинства при голосовании в Совете привело к исчезновению необходимости достижения единогласия. Изменения также коснулись процедуры голосования: каждое решение должно быть одобрено определенным ("пороговым") количеством голосов, а также большинством государств — членов ЕС. К тому же государства-участники могут потребовать подтверждения того, что лица, голосовавшие за принятие решения, представляют как минимум 62 % населения Евросоюза. Далее, была произведена переоценка степени значимости голосов членов ЕС в пользу более крупных стран (решение вступает в силу с 2005 г.). Кроме того, была расширена сфера использования процедуры совместного принятия решений, что позволило повысить значение Европарламента в процессе законотворчества.
• Судебная система: Суд Европейского Сообщества, как и прежде, будет включать по одному судье от каждого государства-члена (так же, как и Суд первой инстанции). Для того чтобы ускорить процесс рассмотрения дел, планируется изменить процедуру формирования "палат", а также перераспределить обязанности между указанными судами, предоставив СПИ право выносить предварительные решения по некоторым вопросам.
• Прочие структурные изменения: Комиссия может увеличить количество членов максимум до 2 7 человек, причем, начиная с 2005 г. крупные государства будут лишены права иметь второго представителя. Президент Комиссии, который получит дополнительные полномочия, будет назначаться решением Совета, которое должно быть одобрено Европарламентом. В свою очередь, количество европарламентариев возрастет до 732 человек; кроме того, ЕП будет поставлен в равные условия с Советом и Комиссией в процессуальных вопросах согласно ст. 230 ДОЕС. И, наконец, Палата аудиторов будет включать по одному представителю от каждого государства-члена, а Экономический и социальный комитет, а также Комитет регионов смогут увеличить число своих членов до 350 человек каждый.
7. Лиссабонский договор
Деятельность Европейского Союза (ЕС) и членство Латвии в нём определяется основными договорами, под которыми подписались страны- участницы ЕС. Лиссабонский договор даёт чёткий ответ на вопрос, как будет функционировать ЕС в будущем, а также содержит множество нововведений по сравнению с договорами, находящимися в силе сейчас. Лиссабонский договор направлен на улучшение работы учреждений ЕС и процесса принятия решений, а также отраслевых политик ЕС, способствуя, таким образом, долгосрочному развитию ЕС, его конкурентоспособности и укреплению роли в мире.
Лиссабонский договор (Договор о реформах) был разработан на основе результатов работы Межправительственной конференции 2004 года (на основании проекта Договора о Европейской Конституции) и мандата Евросовета, утверждённого 21 и 22 июня 2007 года.
18 и 19 октября 2007 года во время неформального заседания Евросовета в Лиссабоне была проведена Межправительственная конференция, в ходе которой главы государств и правительств ЕС пришли к компромиссу по вопросу нового договора, таким образом, положив конец длившемуся 6 лет процессу реформирования договоров ЕС.
13 декабря 2007 года в Лиссабоне состоялась торжественная церемония подписания Договора о реформах, на которой Латвию представлял президент Валдис Затлерс, исполняющий обязанности премьер-министра Айгарс Калвитис и исполняющий обязанности министра иностранных дел Марис Риекстиньш.
Наиболее важные изменения, которые предполагает Лиссабонский договор:
Большая роль отводится Европейскому парламенту – Европейский парламент, который напрямую избирается гражданами ЕС, приобретёт большие полномочия. По своему значению Европейский парламент сравняется с Советом ЕС, в котором представлены страны-участницы. Следующие выборы Европейского парламента произойдут в июне 2009 года. В Европейском парламенте Латвии отведены 9 депутатских мест.
Большая роль отводится национальным парламентам – впервые национальные парламенты будут напрямую вовлечены в процесс принятия решений уже на начальной стадии их разработки. Национальные парламенты, в том числе Сайм, смогут следить, является ли политика, проводимая ЕС, эффективной и максимально приближенной к его гражданам, а также достигаются ли на европейском уровне лучшие результаты в сравнении с тем, если бы решения принимались на государственном или местном уровне (принцип субсидиарности).
Большая роль отводится мнению жителей – впервые в истории ЕС предполагается так называемая «гражданская инициатива», которая позволит 1 миллиону граждан ЕС (из почти 500 миллионов), которые представляют значительную часть стран ЕС, потребовать от Европейской комиссии разработать новые законодательные предложения по любому вопросу, который находится в компетенции ЕС. С такой инициативой сможет выступить и латвийское гражданское общество.
Более эффективный процесс принятия решений – Совет сможет расширить сферу применения процедуры квалифицированного большинства голосов. Её будут использовать в более чем 40 новых областях, что сделает работу более эффективной. В случае использования принципа единства (консенсуса), рабочий процесс замедляется, поскольку любая страна может блокировать принятие решения. Планируется, что к 2014 году в Совете будет использоваться новый порядок принятия решений – принятие решений двойным большинством голосов, при котором у каждой страны будет один голос. Решение будет принято, если за него проголосуют, по крайней мере, 55% стран, которые представляют 65% граждан ЕС.
Улучшается институциональная система ЕС – на 2,5 года будет избран постоянный председатель Евросовета, по средством чего будет обеспечена большая продолжительность политического курса. Сейчас в Европейской комиссии работает по одному комиссару от каждой страны. Чтобы Европейская комиссия работала более эффективно, с 2014 года количество членов Европейской комиссии будет уменьшено на основании равноправного принципа ротации. Он предполагает, что у Латвии будет свой комиссар в течение 2 из 3 сроков созыва Европейской комиссии.
Вдобавок к уже существующим гражданским правам будут введены новые, гарантирующие права и свободы, упомянутые в Хартии основных прав. Сейчас Хартия основных прав не является составной частью договоров ЕС. Лиссабонский договор наделяет её юридической силой. Это значит, что Лиссабонский договор предусматривает большие гарантии соблюдения гражданских прав, хотя это не означает расширение полномочий ЕС.
Предполагает единый голос ЕС в мире и солидарность между странами ЕС – высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, который одновременно будет являться заместителем председателя Европейской комиссии, будет работать над увеличением влияния, согласованности и заметности ЕС в сфере внешней политики. Европейская служба внешних сношений обеспечит дипломатическое и консульское представительство Латвии во всех регионах мира. Договор также предполагает, что ЕС и страны-участницы будут действовать сообща и солидаризироваться в случае, если одна из стран подвергнется террористической атаке или случится какой-нибудь природный катаклизм или катастрофа.
Впервые формулируется положение о возможности страны-участницы выйти из ЕС.
На данный момент договор ратифицировали парламенты 24 стран-участниц. Это – Венгрия, Словения, Мальта, Румыния, Франция, Болгария, Польша, Словакия, Португалия, Дания, Австрия, Латвия, Литва, Германия, Люксембург, Эстония, Финляндия, Греция, Великобритания, Кипр, Нидерланды, Бельгия, Испания и Италия. Ратификация ещё не состаялась в Чехии и Швеции, в свою очередь, в Ирландии, в соответствии с требованиями конституции этой страны, вопрос о ратификации был вынесен на референдум, на котором избиратели его отклонили. Процесс ратификации полностью завершён в 16 странах-участницах.
Выводы:
Система источников права ЕС отличается большим своеобразием. Она обусловлена особенностями формирования европейского права и его структурой. Это, в частности, находит свое выражение в том, что роль формально однопорядковых юридических источников оказывается неодинаковой в зависимости от того, идет ли речь о нормах права Сообществ или правовых нормах, применяемых, например, в рамках ОВПБ и ОЕПБО и сотрудничества полиций и судов. Тем не менее с определенной долей условности можно выделить четыре главных группы источников европейского права. Во-первых, нормативно-правовые акты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, решения Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры.
Среди нормативно-правовых актов принято различать учредительные договоры, подлежащие замене Конституцией ЕС с ее введением в действие, и акты вторичного права, принимаемые на их основе. Как уже было сказано, учредительные договора образуют важнейшую группу источников европейского права. Специфика их заключается в следующем:
1) Учредительные договоры изменяются только при всеобщем согласии всех государств участников;
2) Учредительные договоры имеют прямое действие;
3) Учредительные договоры не требуют какого-нибудь правореализующего акта.
И самое главное то, что ЕС обязан соблюдать нормы первичного права при заключении договоров.
Список литературы:
1. Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов/ Рук. авт. колл. и отв. Ред. д. ю. н., проф. Энтин Л.Н.- 2-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2005г.
2. Право ЕС: Пер. со 2-го англ. Изд.- К.: Знання, 2005г.
3. Материал из Википедии — свободной энциклопедии