Дипломная работа на тему:
Права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
2010
Введение
Отрасли права взаимосвязаны. Реализация прав на жилище нераздельно связана с иными конституционными правами — например, правом свободного передвижения и возможностью выбирать место пребывания и место жительства[1]. Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривалвместо прописки введение регистрационного учета граждан. Тем не менее на практике значительных изменений в приобретении «вида на жительство» не совершилось. В старом законодательстве, в частности Жилищном кодексе РСФСР (ч. 1 ст. 54), права граждан на жилище связывались с пропиской личности на предоставленной жилой площади. Схожую позицию принимали и суды, которые руководствовались, в частности, прежним законом[2], когда под записью о поселении в определенном порядке подразумевалось, что лицо будет прописано по месту жительства, прописка была признана Конституционным Судом Российской Федерации неконституционной[3] в связи с жалобами граждан.
Актуальность исследования состоит в том, что ряд субъектов РФ ввели ограничение финансового порядка — были определены местные сборы с иногородних граждан, которые прибыли на жительство в эти регионы. Так, в 1994 году был принят[4] Законодательный акт, касающийся приезжих в Москву на ПМЖ. Этим Законом была установлена специальнаяакция по сбору компенсаций для иногородних граждан, которые прибыли на постоянное жительство в город Москву. Ставки сборов для иностранных граждан были установлены в 5000 размере минимальной месячной оплаты труда; а для граждан РФ эта сумма ограничивалась 10 % от указанногоразмера сбора. По этой причине прописке (регистрации) в городе Москве подлежали только граждане, которые смогли уплатить сбор. Положения этого Закона, которые касалисьопределения указанного выше сбора с иногородних граждан, признали неконституционными[5]. Наряду с этим неконституционными были признаны и другие акты (или их отдельные положения) субъектов Российской Федерации.
Проблематика исследования заключается в том, что в Постановлении Конституционного Суда РФ было отмечено, в частности, следующее:
«в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17, ч. 1). Согласно статье 27 (ч. 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства»[6]. Свободу передвижения и выбора места жительства предусматривает также и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 12)[7], а также другие международные и международно-правовые акты, в том числе протокол N 4 Европейской конвенции по правам человека (ст. 2);нормативным содержанием названных конституционных прав является:
— свобода передвижения каждого по территории Российской Федерации;
— свобода выбора места пребывания;
— свобода выбора места жительства[8].
Оспариваемые нормативные акты прямозадевают права граждан, которыми они должны пользоваться касательно выбора места жительства. Эти права предполагают свободу выбора гражданином жилых помещений, в которых он постоянно или преимущественно проживает, либо,будучи его собственником, либо в силу договора найма, аренды, либо сучётом других оснований, предусмотренных законодательством РФ.
Таким образом, существующие определенные разногласия как в трактовке понимания данных понятий, так и в их определениях указывают на необходимость изучения института прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, и в свете изложенного наше исследование видится не только актуальным, но и необходимым.
Цель работы – теоретический анализ юридических норм, образующих в своей совокупности институт прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, практики их применения, основ дальнейшего совершенствования указанного правового института.
Цель исследования обусловила круг взаимосвязанных задач, теоретическое рассмотрение которых составляет содержание настоящей работы:
1). с учетом существующих теоретических разработок в области исследования института прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, дать определения данного понятия и понятия видов личных свобод граждан;
2). показать функциональное предназначение данной тематики;
3). проанализировать существующую судебную практику применения норм правоотношений, связанных со свободой личности;
4). рассмотреть вопросы ответственности за нарушение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
5).разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего институт прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Объектом исследования являются права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, как правовое явление.
Предметом исследования являются нормы гражданского, законодательства, составляющие институт вышеуказанного законодательства.
В соответствии с намеченными целями и задачами в первой главе дипломной работы речь пойдёт о теоретике правового аспекта понятия, во второй главе затронуты вопросы возникновения прав и личных свобод, а также их урегулирования и в третьей главе проанализирована правоприменительная практика.
Глава 1. Теоретические аспекты правового регулирования личных прав и свободы человека и гражданина в РФ
1.1 Основные понятия личных свобод, свобода передвижения
Соотношение понятий «право» и «свобода» характеризуются, прежде всего, тем, что в значительной степени это синонимы: то и другое – субъективное право любого человека и не только гражданина РФ.
Но иногда между этими понятиями проводится различие. Анализ конституционного законодательства показывает, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата: «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания…»[9]. В то время как термин «право» определяет конкретные действия человека. При этом «право» может самой Конституцией включаться в состав «свободы».
Но все же видимое разграничение между основными правами и свободами провести не легко, так какчаще всего вся сфера политических прав с четко определенными правомочиями так же именуется «свободами».
Разница между человеком и гражданином страны, как носителем прав и свобод ясно выражается в текстах Конституции Российской Федерации. Конституционное право и свободы человека предоставляются любому индивиду, а правами и свободами гражданина обладают только лица, являющиеся гражданами РФ, статьи Конституции указывают на это.
Права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства.
Не отрицая определенного рода новизны, специфических сторон и богатства содержания современных развитых представлений о правах человека, важно вместе с тем иметь в виду и момент исторической преемственности этих представлений с предшествующими правовыми воззрениями на человека как участника социальной жизни. Как в реальности, так и теоретически все исторически данные системы права включали и включают в себя важные юридическиеосновы для человека как определенного субъекта права и соответствующие представления о данных ему правах и обязанностях, его свободах и несвободах[10].
В нынешней Конституции нашей страны все личные права и свободы[11] не только являются первыми строками главы о правах и свободах человека и гражданина, но и раскрываются в значительно большей степени, чем это было раскрыто в предшествующих Конституции Российской Федерации документах подобного рода.
Некоторые особенные стороны личных прав и свобод состоят в следующем[12]:
- эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
- эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
- это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Главным личностным правом человека является его право на жизнь[13].Данное право было впервые четко закреплено в российской Конституции сразу после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается.
Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и так далее.Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.