В случае, если до истечения срока приостановления выпуска товаров от уполномоченного не будет получено решение об изъятии товаров, о наложении ареста на них либо об их конфискации, решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, следующий за днем истечения срока приостановления выпуска товаров.
Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления выпуска товаров в следующих случаях:
- если правообладатель или его представитель обратился в таможенный орган с просьбой об отмене решения о приостановлении выпуска товаров;
- если объект интеллектуальной собственности исключен из реестра.
Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, когда стало известно о наличии основания, предусмотренного п. 2 ст. 399 ТК РФ.
Начальник таможенного органа принявший такое решение или лицо, его замещающее осуществляет отмену решения о приостановлении выпуска товаров в письменной форме. После отмены такого решения выпуск товаров осуществляется в порядке, установленном ТК РФ.
В ТК РФ предусмотрено, что меры, связанные с приостановлением выпуска товаров в соответствии с гл. 38 ТК РФ, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
В компетенцию таможенных органов, в соответствии с положениями ст.361 и п.1 ст.376 ТК РФ, входит, в том числе, проведение таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии - проверки факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документов, представляемых при таможенном оформлении.
К числу сведений, указанных в таможенной декларации и в иных документах, представляемых при таможенном оформлении, относятся сведения о соблюдении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
К числу лиц, у которых может проводиться таможенная ревизия, относятся лица, осуществляющие оптовую или розничную торговлю товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации.
Таким образом, изучив подраздел в целом, можно сделать вывод, что:
В гл. 38 ТК РФ определены меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров. Данные меры связаны с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. ФТС РФ рассматривает заявления в срок, не более одного месяца со дня поступления заявления, и принимает решение о принятии мер или об отказе в принятии таких мер.
Объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых ФТС РФ принято решение о принятии мер таможенными органами в отношении отдельных товаров, вносятся в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности с учетом обеспечения исполнения обязательств (п. 4 ст. 394 ТК РФ) правообладателем.
Законодательством устанавливаются случаи, в результате которых объект интеллектуальной собственности подлежит исключению из реестра.
Проанализировав меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров, далее необходимо обозначить эффективность таможенного контроля как административной процедуры таможенного дела, что планируется раскрыть в следующем подразделе.
2.3 Эффективность таможенного контроля как административной процедуры таможенного дела
таможенный контроль экспертиза
В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.
Таможенное оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса товаров и удостоверяемые таможенными органами документально.
Меры таможенного контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП России, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП России, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП России, в пределах компетенции соответствующего органа. Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля достаточно комментируется учеными-правоведами и находит свое обоснование в Таможенном кодексе РФ. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ, следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу. Эффективность таможенного контроля как административной процедуры таможенного повышается и состоит в том, что таможенные органы при выполнении своих функций могут использоваться технические средства (досмотровые щупы, установки радиолокационного контроля и т.д.). Помимо повышения эффективности, указанные средства значительно экономят время проведения таможенного контроля.
Проанализируем судебную практику относительно вышеизложенного, так как в процессе проведения исследования по теме «Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела, его эффективность и пути совершенствования» стало совершенно очевидно, что судебная практика по данным вопросам складывается неоднозначно.
Так, в частности решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.11.2006 по делу № А26-7848/2006-21 по иску Петрозаводской таможни к Коробейникову С.Н. о привлечении ответчика к административной ответственности в соответствии со ст.14.10 КоАП РФ в удовлетворении заявленных требований отказано.
Вынося решение об отказе, суд первой инстанции указал, что товар, изъятый у предпринимателя Коробейникова С.Н. не находился под таможенным контролем и доказательств, подтверждающих, что товар был ввезен на территорию России в деле не имеется.
Апелляционная инстанция, отменив данное решение, указала, что установление таможенным органом в ходе административного расследования доказательств, свидетельствующих о приобретении контрафактных товаров на внутреннем рынке, вне участия во внешнеэкономической деятельности, не может являться законным основанием для отказа в привлечении виновного лица к административной ответственности.
Постановлением ФАС СЗО от 23.05.2007 постановление апелляционной инстанции было отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе. Кассационная инстанция указала, что отсутствие доказательств, свидетельствующих о ввозе изъятого у предпринимателя Коробейникова С.Н. товара на территорию Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что этот товар не находился под таможенным контролем, следовательно не может являться предметом таможенного контроля. Действия таможенного органа по составлению протокола об административном правонарушении выходят за рамки компетенции таможенного органа по осуществлению таможенного контроля.
Рассмотрим другой пример.
Арбитражным судом Новгородской области в удовлетворении требования Новгородской таможни о привлечении к административной ответственности по ст.14.10 КоАП России индивидуального предпринимателя В.Н. Матюнина отказано в связи с тем, что у таможенного органа отсутствовали основания и полномочия по составлению протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п.12 ч.2 ст.28.3 КоАП России должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.10 КоАП России. Однако реализовать это право таможенные органы могут только в пределах своей компетенции, установленной Таможенным кодексом Российской Федерации.
Из акта таможенной ревизии следует, что у таможни отсутствуют данные о ввозе отдельных наименований изъятой продукции, остальная продукция была ввезена в 2004 году. Таким образом, товары, являющиеся предметом административного правонарушения, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов в ходе производства по делу, не находились под таможенным контролем, либо истек годичный срок для проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товара, установленный п.2 ст.361 ТК России. В связи с изложенным, специальная таможенная ревизия и последующие действия совершены таможенным органом с нарушением таможенного законодательства.
Использование судом доказательств, полученных с нарушением закона, противоречит ч.3 ст.26.2 КоАП России.
В то же время имеется положительная судебная практика таможенных органов по аналогичным делам.