5. Принципа оперативности, который заключается в установлении ГТК РФ сравнительно коротких сроков для производства всех форм таможенного контроля (например, «сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров»).
6. Принципа сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, который предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов ВЭД, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам (например, «совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств»).
7. Принципа эффективности, который состоит в том, что таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями). Например, активное участие в формировании таможенного права, помимо Федерального Собрания, Президента, Правительства и Государственного таможенного комитета РФ, принимают также Центральный банк, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство торговли, Министерство по налогам и сборам и т.д.
Таким образом, изучив подраздел в целом, приходим к следующему выводу:
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
Таможенный контроль различается по определенным направлениям. Действие таможенного контроля во времени различно в зависимости от характера внешнеторговой сделки. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, а при вывозе – с момента принятия таможенной декларации.
Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он производится. Такими местами являются зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом. Зоны таможенного контроля подразделяются на постоянные и временные.
Субъектами таможенного контроля являются таможенные органы и их должностные лица; субъекты, перемещающие товары через границу, и лица, оказывающие им договорные услуги (таможенные брокеры и таможенные перевозчики); лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (специалисты, эксперты, мед. работники).
Участники таможенного контроля могут быть коллективными и индивидуальными.
Осуществление таможенного контроля строится на системе специальных принципов: законности; уважения прав и свобод субъектов ВЭД; выборочности таможенного контроля; гуманности; оперативности; сотрудничества с таможенными органами иностранных государств; эффективности.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.
Изучив общие положения, относящиеся к таможенному контролю, далее необходимо проанализировать формы и порядок проведения таможенного контроля, чему и посвящается следующий подраздел исследования.
1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля
Осуществление таможенного контроля предполагает использование должностными лицами таможенных органов различных его форм. «Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами ВЭД таможенного законодательства РФ».
В соответствии со ст. 366 ТК таможенный контроль проводится в следующих формах:
1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение пояснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7. личный досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. осмотр помещений и территорий;
10. таможенная ревизия.
Далее детально проанализируем формы таможенного контроля.
1. Проверка документов и сведений предполагает осуществление документального контроля со стороны таможенных органов. Как правило, она предваряет досмотр товаров и транспортных средств. К проверяемым документам относятся: таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей (таможенные декларации, документы контроля доставки, и т.д.); коммерческие документы – документы, используемые, как правило, для подтверждения совершения внешнеторговых сделок (контракты, счета-фактуры, отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и др.); транспортные документы – документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (накладные, коносаменты и пр.); иные документы, необходимые для осуществления таможенного контроля (учредительные документы, различные сертификаты и т.п.).
Таможенный орган в письменной форме запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, а так же устанавливает срок, достаточный для их предоставления. Банки и иные кредитные организации представляют в таможенные органы справки об операциях, связанных в внешнеторговой деятельностью субъектов ВЭД и уплатой ими таможенных платежей. «Для осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, относящуюся, как к сфере внешней торговли, так и к последующим операциям с ввезенными товарами. Такие сведения могут быть представлены в электронной форме».
Документы, представленные в таможенный орган для проверки, должны быть подлинными и иметь достоверные сведения, должны быть правильно юридически оформлены. Должностные лица таможенного органа, принявшие документы, внимательно проверяют их на основании таможенного законодательства и иных нормативных актов, а также с использованием специальных технических средств (наблюдательной лупы, микроскопа, ультрафиолетового фонаря и других технических приборов). Достоверность сведений может также проверяться путем запроса в любой другой правоохранительный, налоговый или иной контролирующий орган РФ, а также в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов хранят документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.
2. Одной из форм таможенного контроля является устный опрос, который проводится в отношении физических лиц и осуществляется во время таможенного оформления. Кроме того, к числу опрашиваемых лиц относятся и представители организаций, обладающие полномочиями в отношении перемещаемых грузов. При проведении проверок целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, таможенные органы практикуют также устный опрос должностных лиц проверяемого субъекта, а также конечных получателей товаров.
В ходе проведения данной формы контроля должностное лицо таможенного органа определяет перечень вопросов, которые необходимо выяснить в целях проверки для подтверждения наличия или отсутствия нарушений текущего законодательства. Объяснения опрашиваемых лиц в письменной форме не оформляются.
Устный опрос следует отличать от такой формы таможенного контроля, как получение пояснений.
3. Получение пояснений заключается в том, что в ходе осуществления должностное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля. В качестве подконтрольных субъектов в данном случае выступают лица, имеющие отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающие такими сведениями (декларанты, таможенные брокеры, иные звенья таможенной инфраструктуры). Пояснения оформляются в письменной форме.
4. Таможенное наблюдение характеризуется «как визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций». Обязательными признаками данной формы контроля являются гласность и целенаправленность. В зависимости от конкретных ситуаций таможенное наблюдение может проводиться как в систематической форме, так и единовременно. Должностные лица таможенных органов осуществляют наблюдение непосредственно или с применением технических средств (например, для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля используется аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптико-телевизионного наблюдения).