Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространённой в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.
В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие города–республики выборным путём создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.).
Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, также существуют смешанные «полупрезидентские» (президентско-парламентские) республики, в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти–парламент или президент–формирует правительство и направляет его работу и перед кем–парламентом или президентом–правительство несёт ответственность.
В парламентарной республике парламент наделён не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство несёт перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишён возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер–министр (он может называться иначе).
Парламентарные республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.
Президентская республика – это форма правления где президент непосредственно при определённом парламентском контроле формирует правительство, которое несёт перед ним ответственность за свою деятельность.
В президентских республиках обычно нет должности премьер – министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.
В президентской республике президент избирается независимо парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в такой республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев–отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского–запрет) на решения законодательного органа.
Наиболее типичными примерами президентской республики могут служить США и Франция. Президентскую республику иногда именуют дуалистической, подчёркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательный–в руках парламента.
В России президентская республика характеризуется наличием чрезвычайно сильной власти главы государства–президента. Исходя из этого. Современную Россию зачастую именуют суперпрезидентской республикой.
Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства–и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учётом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путём утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.
Нелишне отметить, что монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории.
2.2 Форма государственного устройства
История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т.е. способом территориального деления (административно–территориальные единицы. Автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.
При всём многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства–конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми
Унитарное государство–это простое. Целостное централизованное государство, административно–территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, что создаёт организационно–правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно–территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра. Либо в двойном подчинении–центра и местных представительных органов.
Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надёжно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения.
Унитарные государства бывают централизованными – Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными–Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.
Унитарными государствами в настоящее время являются Англия, Голландия, Дания, Венгрия, Монголия, Китай, Япония и др.
Федеративное государство (федерация)– сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.
В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.
Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются её субъектами. Они могут иметь свои конституции, своё гражданство, собственные высшие государственные органы–законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов–федерации в целом и её субъектов–вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения). Федерация является менее распространённой по отношению к унитарному государству, но не по отношению к другим формам государственного устройства.
Федерализм отличает от других прежде всего то. Что любая федеративная система выступает как единое союзное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет своё собственное административно–территориальное деление; имеет наряду с федеративными собственные высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы; имеет свою конституцию и текущее законодательство; может иметь собственные воинские формирования и гражданство.
К числу основополагающих принципов образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую федерацию, относятся следующие:
· добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию;
· равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и пр.;
· плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами; возможность активного и беспрепятственного участия граждан в федеральных и региональных политических процессах;
· строгое и неуклонное соблюдение федерацией и её субъектами, федеративными и иными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и другими общественно–политическими органами и организациями.
В настоящее время в мире существуют 24 федеративных государства. Семь федераций находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики–Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 году сербско–хорватско–мусульманская федерация в Боснии);четыре–в Азии (Индия, Малайзия, Объединённые Арабские Эмираты, Пакистан); шесть на Американском континенте (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США); четыре–в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия);три–в Океании (Австралия, Папуа–Новая Гвинея, Соединённые Штаты Микронезии).