Регулирование – систематизация государством процесса инвестирования по следующим основным направлениям: государственное регулирование инвестиционной деятельности; участие государства в инвестиционной деятельности в качестве субъекта; осуществление государственного контроля и надзора за инвестиционной деятельности; предоставление государственных гарантий субъектам инвестиционного процесса.
Государственное участие в инвестиционной деятельности основано, прежде всего, на признаваемой законом правосубъектности государства, его субъектов, их равноправия в гражданском и хозяйственном обороте.
Стабильность правового регулирования инвестиционной деятельности во многом обусловлена ясностью и стабильностью реализуемой властями государственной инвестиционной политики, разработкой, осуществлением, координацией и контролем за реализацией которой должен кто-то предметно и на профессиональной основе заниматься.
Что касается реализации государственной политики по привлечению иностранных инвестиций, надзору и контролю за ними, то этим в ряде стран предметно занимается единственное правительственное ведомство с широкими полномочиями, включая право предоставления определенных льгот иностранным инвесторам.
Государственный контроль – одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства.
Основными принципами защиты прав инвесторов при проведении государственного контроля являются:
- презумпция добросовестности инвесторов
- соблюдение международных договоров Российской Федерации
- открытость и доступность для инвесторов нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля
- установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами
- проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля
- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля
- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока
- учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля
- признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам
- устранение в полном объеме органами государственного контроля допущенных нарушений в случае признания судом жалобы инвестора обоснованной
- ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля за нарушение законодательства Российской Федерации
Анализ действующих законодательных и подзаконных актов и сложившиеся практики позволяет определить совокупность таких органов в Российской Федерации, а также выявить и систематизировать функции, осуществляемые ими сегодня на государственном уровне в сфере регулирования и контроля инвестиционной деятельности:
- функции государственной легализации и регистрации инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности
- функции общеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования в инвестиционной сфере
- функции финансово-кредитного и валютного регулирования и контроля
- функции фискально-налогового государственного регулирования и контроля в отношении субъектов инвестиционной деятельности
- функции государственного регулирования инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации
В настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации рассредоточены между многими федеральными министерствами, службами и агентствами, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им несвойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из федеральных органов исполнительной власти не отвечает.
Объясняется это тем, что в России не было соблюдено в должной мере главное из названных выше условий – долгосрочная политика государства в инвестиционной сфере до сих пор Правительством Российской Федерации официально так и не сформулирована. При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бы на несколько лет вперед, четких и ясных правил по работе с иностранными инвесторами серьезного притока крупномасштабных частных капиталовложений в российскую экономику ожидать не приходится.
6.2 Система органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области инвестиционной деятельности
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2 –ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику в сфере инвестиционной деятельности.
Правительство: определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений; определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в Российской Федерации; утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов; разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций; привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование Бюджета развития Российской Федерации инвестиционных проектов федерального значения; осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций.
Система органов исполнительной власти, осуществляющая государственную политику в области инвестиционной деятельности, состоит из:
- Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
- Министерства финансов Российской Федерации
- Министерства юстиции РФ
- Министерства промышленности и энергетики РФ
- Министерство природных ресурсов РФ
- Федерального агентства по управлению федеральным имуществом
- Федерального агентства по недропользованию
- Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
- Федеральной антимонопольной службы
- Федеральной налоговой службы
- Федеральной службы и финансовым рынкам
- Федеральной службы страхового надзора
- Федеральной таможенной службы
- Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
Глава 7. Законность, правопорядок и юридическая ответственность в сфере инвестиционной деятельности
7.1 Понятие, принципы и виды юридической ответственности субъектов инвестиционной деятельности
Понятие юридической ответственности субъектов инвестиционной деятельности.
Юридическая ответственность неразрывно связана с государство, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.
Основанием юридической ответственности в сфере инвестиционной деятельности выступает правонарушение, то есть виновное, противоправное деяние деликтоспособного субъекта[9], наносящее ущерб личности, обществу, государству.
В юридической литературе еще не сформулировано понятие правонарушения в сфере инвестиционной деятельности. Но, исходя из общетеоретических основ, под правонарушением в сфере инвестиционной деятельности можно понимать совершенные виновно общественно-опасные деяния субъекта, которые причиняют вред или создают реальную возможность причинения ущерба экономике, как путем непосредственного нарушения интересов хозяйствующих субъектов, так и путем нарушения интересов граждан, соприкасающихся с предпринимательской деятельностью.
Юридическая ответственность, как известно, бывает гражданско-правовой, дисциплинарной, административной, уголовно-правовой, а также материальной.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета ее регулирования.
Уголовная ответственность субъектов инвестиционной деятельности предусмотрена Уголовным кодексом РФ, который выделяет специальную главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности (ст. 169-200 УК РФ), которые непосредственно относятся к предпринимательству как основному признаку, характеризующему инвестиционную деятельность.
Договорные условия определяют функции, выполнение которых возлагается на каждого из контрагентов. Согласно статье 309 ГК РФ обязательства договора должны исполняться надлежащим образом в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
7.2 Способы защиты прав инвесторов
Нотариальная защита прав инвесторов.
Основные задачи нотариата в сфере отношений с иностранным элементом – нотариат призвании обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных национальным законодательством нотариальных действий. Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Нотариус не использует состязательную форму процесса, совершают нотариальные действия единолично.