Б.М. Лазарев предложил собственную классификацию форм государственно-управленческой деятельности:
1 Структурные формы (организационное оформление системы исполнительной власти). Организационная структура – одна из разновидностей формы всякой целостной системы, внутренняя организация ее содержания.
2. Процессуальные формы государственного управления – деятельность органов исполнительной власти протекает по определенной процедуре, т.е., в процессуальных формах.
3. Внешняя форма – издание актов (нормативных и индивидуальных), общественно-организационные действия; материально-технические операции, заключение договоров.
По мнению Б.М. Лазарева нецелесообразно разделять издание актов на две формы, главное – осуществляется государственное управление с изданием актов или без этих правовых последствий.
Вопрос № 31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды
Понятие:
Определение: правовой акт управления - это подзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление), принятое органом исполнительной власти (или иным субъектом государственного управления), в установленном порядке в пределах своей компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
1. Это не все управленческие акты, а только правовые, то есть влекущие правовые последствия возникновение, изменение, отмену норм права или же конкретных правоотношений.
2. Это акты управления управленческий аспект означает, что это:
а) форма управленческой деятельности, то есть внешнее выражение управления;
б) по своему содержанию это управленческое решение, то есть волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями. Это акт выражения властной воли. В этом и состоит сущность акта управления.
3. Властный субъект государственный орган, или иной субъект, обладающий государственно-властными полномочиями.
4. Властность акта. Орган, выступая как носитель государственно-властных полномочий, принимает акт односторонне-властно, согласие адресатов не требуется.
5. Органы связаны рамками закона, акты носят подзаконный характер.
6. Официальный характер - от имени государства.
Отличие актов иных органов государственной власти от актов управления:
- законы обладают верховенством, акты управления подзаконны;
- судебные акты принимаются в связи с нарушением правовой нормы, на основе закона и правосознания судей, они индивидуальны, акты управления могут издаваться по велению вышестоящих органов, могут быть индивидуальными и нормативными.
Форма акта: Письменная – обычная форма, как правило, предусмотрена нормами права, регулирующими правовое положение органа. В некоторых случаях – специально указывается на письменную форму (например, постановление о вынесении предупреждения).
Устные - в особых сферах государственного управления:
- на воздушном и железнодорожном транспорте, в военном управлении и т.д.
Некоторые акты носят конклюдентную форму. Например, дорожные знаки, сигналы регулировщика. Некоторые авторы относят их не к актам, а мерам принуждения. Их несоблюдение может повлечь за собой принятие акта (например, постановления о наложении штрафа).
Подходы: при широком подходе это управленческие акты всех органов государства. При узком подходе это форма выражения деятельности только органов исполнительной власти.
PS: следует различать внешненаправленные и внутриорганизационные акты управления. Первые выражают сущность государственного управления, вторые носят вспомогательный характер.
Виды:
по юридическим свойствам
Нормативные акты правовые акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общеобязательные правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ко всем предусмотренным ими случаям.
- регулируют однотипные общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления.
- издаются либо без ограничения срока своего действия (то есть, до тех пор, пока не будут отменены), либо на длительный срок.
- часто указывают на такой признак, как неоднократность применения и отсутствие конкретного адресата.
Индивидуальные акты управления акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, то есть это способ реализации правовых норм.
- конкретность предписания,
- адресованность их персонально определенным субъектам (персонифицированный характер), однократность применения.
Однократность не следует путать с действием их во времени, например, приказ о зачислении на должность государственного служащего действует в течение длительного времени, (иногда всю жизнь).
- по функции в системе актов
основные и вспомогательные, вторые вводят в действие первые, или указывают их пределы, распространяют действие основного акта на другие отношения и т.д.
- по наименованию актов
Президент РФ указы и распоряжения,
Правительство РФ принимает постановления и распоряжения, первые нормативные Распоряжения акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера.
Федеральные органы исполнительной власти приказы, инструкции, постановления, распоряжения, правила, положения.
Органы исполнительной власти субъектов РФ. Губернатор – Указы и распоряжения, Правительство края постановления и распоряжения. Акты органов местного самоуправления правовыми актами управления являются, а вот правовыми актами государственного управления могут являться в случае делегирования государственно-властных полномочий. Наименование определяется уставом муниципального образования.
- по органам принимаемые несколькими органами совместные акты. Некоторые акты принимаются по согласованию с иными органами.
- по объему полномочий субъекта власти акты могут быть:
- дискреционными, принимаемыми в условиях свободного усмотрения (прием на работу, выдача лицензии);
- акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих возможность выбора (например, ответственность за мелкое хулиганство);
- акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (зачисление в вуз по результатам конкурса).
- зависимости от способа охраны актов от нарушений, можно выделить акты, охраняемые дисциплинарной ответственностью, и акты, охраняемые административной ответственностью.
Вопрос № 32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления
Государственный контроль за законностью правовых актов государственного управления.
Требования:
Выделяют общие требования ко всем актам и специальные требования к отдельным актам (например, протокол об административном правонарушении).
1. Общие требования законности включают в себя следующие условия
каждый акт должен быть издан полномочным органом,
- данный акт принят по вопросу, отнесенному к его ведению,
- он вообще имеет право принимать акты,
- акт издан в пределах, предоставленных органу.
должен соответствовать всей иерархии актов,
должен соответствовать цели закона,
в тех формах, которые предусмотрены для данного вида актов, принят в должной процедуре.
2. Специальные требования - срок, согласование, последующее утверждение, регистрация, опубликование.
При несоблюдении требований возможны следующие последствия: отмена, изменение, приостановление, обжалование, опротестование признание недействующим.
Не соответствующие требованиям акты могут быть ничтожными и оспоримыми. Юридическая ничтожность (незаконность) первых очевидна, незаконность вторых должна быть официально установлена. В административном праве считается признанной презумпция законности акта, то есть он действует, пока не отменен.
В Законе об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан (от 27 апреля 1993 г.), а также в ГПК РФ установлено, что гражданин не должен доказывать незаконность обжалуемого акта, это орган должен доказывать законность акта.
Государственный контроль:
Контроль это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Выделяют:
а) контроль Президента РФ;
б) контроль органов законодательной (представительной) власти;
в) контроль органов исполнительной власти;
г) прокурорский надзор;
1. Президент РФ имеет возможность осуществлять постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти.
Им могут быть в соответствии со ст. 115 ч. З Конституции РФ отменены постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и Указам Президента.
Президент РФ вправе приостанавливать действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
2. Конституция РФ в статьях 102, 103, 106 предоставила Федеральному Собранию РФ возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти (что косвенно позволяет контролировать акты государственного управления):
- участие в назначении председателя Правительства РФ и председателя Центрального Банка;
- рассмотрение законопроектов, в том числе о бюджете; Заслушивание отчета об исполнении бюджета;
- направление вопросов и депутатских запросов членам Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- принятие законов и постановлений.
3. Контроль органов исполнительной власти.