Введение
Государство,государственныеорганы не могут не обращатьвнимание навсе случаинарушенияустановленнойими законности,попытки отдельныхлиц подменитьобщеобязательныенормы правасвоим «правом»и удовлетворятьсвои потребностиза счет нарушенияправ и законныхинтересовдругих лиц. Вэтих ситуацияхгосударствовынужденоприниматьадекватныемеры с тем, чтобыпресечь совершаемыеправонарушения,восстановитьнарушенныеправа и заставитьправонарушителядействоватьв рамках законности.Действеннымспособом воздействиягосударствана правонарушителя,призваннымобеспечитьего правомерноеповедение,отказатьсяот попытоксовершатьпротивоправныедеяния, выступаетюридическаяответственность.
В правепод этим терминомпонимаетсяглавным образомприменениегосударственногопринуждениявиновному лицуза совершенноеим правонарушение.Таким образом,юридическаяответственность— это применениек виновномулицу мер государственногопринужденияза совершённоеправонарушение.
Вюридическойлитературеимеются различныеопределенияюридическойответственности,принадлежащиеЮ. А. Тихомирову,Р.О. Халфиной,В. П. Казимирчуку,Б. Л., Назарову,С. Н. Братусю,Г. В. Мальцеву,другим авторам.
Различаются следующие видыюридическойответственности:конституционно-правовая(государственно-правовая),гражданско-правовая,уголовно-правовая,эколого-правовая,ответственностьпо налоговомуправу, таможенномуправу и другимотраслям российскогоправа.
Взависимостиот характераправонарушенияи содержаниясанкций за егосовершениеразличаютследующие видыюридическойответственности:
- штрафная,карательнаяответственность(предусматриваетограничениекаких-либо правправонарушителя,возложениена него специальныхобязанностейлибо его официальноепорицание);
- правовосстановительнаяответственность(направленана принудительноеисполнениеобязанности,восстановлениеправ, нарушенныхправонарушителем).
Штрафная,карательнаяответственностьприменяетсяза:
- преступления(виновно совершенныеобщественноопасные деяния,запрещенныеуголовнымзаконодательствомпод угрозойуголовногонаказания);
-административныепроступки(посягающиена государственныйили общественныйпорядок, государственнуюили общественнуюсобственность,права и свободыграждан, наустановленныйпорядок управленияпротивоправные,виновные (умышленныеили неосторожные)действия либобездействие,за которыезаконодательствомпредусмотренаадминистративнаяответственность);
-дисциплинарныепроступки(нарушениятрудовой, служебной,учебной, воинскойдисциплины,за которыезаконодательствомпредусмотреныдисциплинарныевзыскания).
Правовосстановительнаяответственностьзаключаетсяв восстановлениинезаконнонарушенныхправ, в принудительномисполненииневыполненнойобязанности.
Каксамостоятельныйи необходимыйэлемент механизмаправовогорегулированияюридическаяответственностьхарактеризуетсятремя специфическимипризнаками:
представляетсобой видгосударственногопринуждения,
единственнымоснованиемпримененияответственностивыступаетправонарушение;
выражаетсяв применениинегативных,отрицательныхмер к лицу,совершившемуправонарушение.
Одним из видовюридическойответственностиявляетсяадминистративнаяответственность.
Административнаяответственностьявляется однимиз важнейшихинститутовадминистративногоправа. Административнаяответственностьза конкретныевиды правонарушенияустанавливаетсяв различныхнормативныхактах. Законодательустанавливаяадминистративнуюответственностьза то или иноепротивоправноедеяние, признаеттем самым, чтоэто деяниепредставляетобщественнуювредность, анекоторые изних общественнуюопасность, даетему соответствующуююридическуюоценку, осуждаетпротивоправноедеяние и лицоего совершившее.
Понятиеадминистративнойответственности
Институтадминистративнойответственностизанимает особоеместо в системеюридическойответственности,который имеетсвои признаки,свой специфическийсостав и вместес тем общиечерты с другимивидами ответственности.
Сначаларассмотрим,какие же естьопределенияадминистративнойответственности.В словаре поадминистративномуправу подадминистративнойответственностьюпонимаетсясамостоятельныйвид юридическойответственностифизическихи юридическихлиц, установленнойзаконодательнымиактами в целяхзащиты прави свобод человекаи гражданина,прав и законныхинтересоворганизаций,охраны природныхресурсов, всехформ собственности,безопасности,охраны общественногопорядка, а такжепорядка осуществлениягосударственнойвласти.
В данномопределениианализируемоепонятие рассматриваетсякак один извидов юридическойответственности,где субъектамимогут выступатькак физические,так и юридическиелица. Кромеэтого, указывается,что административнаяответственностьустанавливаетсязаконами инаправленана охрану различныхобъектов:собственности,общественногопорядка, прави свобод граждан.
1Профессор А.Б. Агапов под административнойответственностью понимает разновидность правовойответственности,субъектами которой являются РоссийскаяФедерация иее регионы,уполномоченныеими юридическиелица — органыисполнительнойи законодательнойвласти, суды,наделенныеполномочиямив сфере административногоправосудия,должностныелица указанныхорганов, а такжефизическиелица.
Проф.А.П. Алехин,отмечает, чтоадминистративнаяответственность— это вид юридическойответственности,которая выражаетсяв примененииуполномоченныморганом илидолжностнымлицом административноговзыскания клицу, совершившемуправонарушение.
В вышеназванныхдефиницияхподчеркивается,что административнаяответственность— это реализацияадминистративно-правовыхсанкций, применениеуполномоченныморганом илидолжностнымлицом административныхвзысканий кгражданам июридическимлицам, совершившимправонарушение.
В приведенныхпонятиях отмечается,что административнаяответственностьприменяетсяуполномоченныморганом илидолжностнымлицом.
2Своепонимание этоговопроса выдвигаетпроф. Д.М. Овсянко,считающий, чтоадминистративнаяответственность— это применениегосударственнымиорганами,должностнымилицами и представителямивласти установленныхгосударствоммер административногонаказания кгражданам, ав соответствующихслучаях — и корганизациямза нарушениезаконностии государственнойдисциплины.
Водном из учебныхпособий подадминистративнойответственностьюпонимаетсяадминистративноепринуждениев виде примененияуполномоченныморганом (должностнымлицом) административноговзыскания клицу, совершившемуадминистративноеправонарушение6.Данное определениене совсем верно,если его рассматриватьприменительнок ст. 2.5 КодексаРФ об административныхправонарушениях,поскольку вэтой нормесказано, чтовоеннослужащиеи призванныена сборы граждане,несут ответственностьза административныеправонарушенияпо дисциплинарнымуставам, а сотрудникиорганов внутреннихдел – в соответствиис нормативнымиактами, регламентирующимипорядок прохожденияслужбы в указанныхорганах.
Т.о.одни авторыутверждают,что административнаяответственностьэто обязанностьпретерпеватьнеудобства,выполнятьрешения. Другаягруппа авторов,среди которыхи Д.Н.Бахрах,отмечает, чтоэто реализациясанкций правовойнормы.
Признакиюридическойответственности
Посколькуадминистративнаяответственностьпредставляетсобой вид юридическойответственности,то, с одной стороны,ей присущи всепризнаки последней,а, с другой стороны,она обладаетопределеннымиотличиями отпрочих видовюридическойответственности.
Как разновидностьюридическойответственностиадминистративнаяответственностьобладает всемипризнаками,присущимиюридическойответственностив целом:
- представляетсобой меругосударственноговоздействия(принуждения);
- наступаетпри совершенииправонарушенияи наличии вины;
- применяетсякомпетентнымиорганами идолжностнымилицами;
- состоитв применениик правонарушителюопределенныхсанкций;
- применяемыесанкции строгоопределенызаконом.
Вто же времявыделяютсяследующиехарактерныечерты и основныеотличительныепризнакиадминистративнойответственностив сопоставлениис другими видамиюридическойответственности:
1) Административнаяответственностьимеет собственнуюнормативно-правовуюоснову, отличнуюот нормативно-правовыхоснов другихвидов ответственности,а ее нормы образуютсамостоятельныйинститутадминистративногоправа. 2)Административнаяответственностьустанавливаетсязаконами,подзаконнымиактами, либоих нормами обадминистративныхправонарушениях.Для сопоставления- другие видыответственностиустанавливаются:уголовная -только законами;дисциплинарная- законодательствомо труде, а такжезаконами,подзаконнымиактами, устанавливающимиособенностиположенияотдельныхкатегорийработников;материальная- законодательствомо труде, гражданскимзаконодательствоми, в отдельнымслучаях, нормамиадминистративногоправа.
3)Основаниемадминистративнойответственностиявляется совершениеадминистративногоправонарушения.Для сопоставления- основаниямидругих видовответственностиявляются: уголовной- совершениепреступления;дисциплинарной- совершение
дисциплинарногопроступка;материальной- причинениематериальноговреда (ущерба)или гражданско-правовойделикт.
4) Кадминистративнойответственностипривлекаюторганы, которыеявляются субъектамифункциональнойвласти.
5) К нейпривлекаютсяиндивидуальныесубъекты июридическиелица.
5)Санкции(то есть мерыюридическойответственностиза правонарушение),предусмотренныеза административныеправонарушения,- административныевзыскания. Длясопоставления- санкции придругих видахответственности:за преступления- уголовныенаказания; задисциплинарныепроступки-дисциплинарныевзыскания; приматериальнойответственности- имущественныесанкции.
Административныевзысканияприменяютсявесьма широкимкругом уполномоченныхорганов и должностныхлиц исполнительнойвласти, местногосамоуправления,а также судами(судьями). Длясопоставления- при другихвидах ответственностиприменяются:уголовныенаказания -только судом;дисциплинарныевзыскания -наделеннымидисциплинарнойвластью органами(администрацией)и должностнымилицами, в пределахих компетенции;имущественныесанкции, какмера материальнойответственности,- судами общейюрисдикциии арбитражнымисудами и, в отдельныхслучаях, вадминистративномпорядке.
Административныевзысканияналагаютсяуполномоченнымиорганами идолжностнымилицами нанеподчиненныхим правонарушителей.Для сопоставления- дисциплинарныевзыскания имеры материальнойответственностиприменяютсяк работникамв
основномв порядке ихподчиненностивышестоящиморганом, должностнымлицом.
Применениеадминистративноговзыскания невлечет за собойсудимости иувольненияс работы, а лицо,к которому оноприменено,считаетсяимеющим административноевзысканиетолько в течениеустановленногосрока. Длясопоставления- при другихвидах ответственности:лицо, осужденноеза совершениепреступления,считаетсясудимым допогашения илиснятии судимости;в число дисциплинарныхвзысканийвключено увольнениес работы, а лицо,к которомупримененодисциплинарноевзыскание(кроме увольнения),считаетсяимеющим еготолько в течениеустановленногосрока.
6) Делаоб административнойответственностирассматриваются,и административныевзысканияналагаютсяв соответствиис законодательством,регламентирующимпроизводствопо делам обадминистративныхправонарушениях,т.е. существуетособый порядокпривлеченияк административнойответственности.Для сопоставления- при другихвидах ответственности:уголовные дела- в соответствиис уголовно-процессуальнымзаконодательством;дисциплинарныедела - в соответствиис нормами, устанавливающимипорядок дисциплинарногопроизводства;дела о материальнойответственности- как правило,в порядкегражданскогои арбитражногосудопроизводства.
Анализпризнаковадминистративнойответственностипозволяетвыделить триее основания:
- нормативное:систему норм,регулирующихее;
- фактическое:деяния конкретногосубъекта, нарушающиеправовые предписания,охраняемыеадминистративнымисанкциями(административноенарушение);
- процессуальное:акт компетентногосубъекта оналоженииконкретноговзыскания законкретноеадминистративноеправонарушение.
Длянаступленияреальнойответственностинеобходимо,чтобы были всетри основанияи именно в такойпоследовательности.Прежде всегодолжна бытьнорма, устанавливающаяобязанностьи санкцию заее неисполнение.Затем можетвозникнутьфактическоеоснование –противоправноедеяние. Приналичии нормыи деяния, еенарушающего,уполномоченныйсубъект вустановленныйзаконом порядкевправе определитьвзыскание заадминистративноеправонарушение.
Многиегоды рольадминистративнойответственностив борьбе справонарушениямипостепенноповышалась,а со второйполовины 80-хгодов эта тенденциястала проявлятьсяеще более активно.Возросло фактическоеиспользованиемногих составовадминистративныхпроступков.Она стала болеесуровой, увеличилисьсанкции замногие нарушения.Резко расширенперечень действий,за совершениекоторых виновныемогут бытьподвергнутыадминистративнымсанкциям.
Законодательнаяоснова административной
ответственности.
Законодательнуюоснову административнойответственностиобразует системанормативныхправовых актов,содержащихправовые нормы,закрепляющие:
- составыадминистративныхпроступков;
- системуадминистративныхвзысканий;
- кругсубъектов,имеющих правоналагатьадминистративныевзыскания;
-процедурупривлеченияк ответственности.
Административноеи административно-процессуальноезаконодательствонаходится всовместномведении (тоесть в совместнойдеятельностии ответственности)РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерации.
В соответствиис КонституциейРоссийскойФедерации попредметамсовместноговедения РоссийскойФедерации иее субъектовиздаются федеральныезаконы и принимаемыев соответствиис федеральнымизаконами законыи иные нормативныеправовые актысубъектовРоссийскойФедерации.
По предметамведения РоссийскойФедерации ипо предметамее совместноговедения с субъектамиФедерациизаконы и иныенормативныеправовые актыне могут противоречитьфедеральнымзаконам, а вслучае такогопротиворечиядействуетфедеральныйзакон. То есть,не подлежитприменениюлюбой нормативныйправовой актсубъекта РоссийскойФедерации повопросамадминистративногои административно-процессуальногозаконодательства,если он противоречиткакому-либофедеральномузакону по этимвопросам.
В административномправе основнымфедеральнымнормативнымправовым актомсводного характера(кодификационнымактом) являетсяКодекс РФ обадминистративныхправонарушениях.Он был принятГосударственнойДумой 20 декабря2001 года, одобренСоветом Федерации26 декабря 2001 годаи введен в действие1 июля 2002 года всоответствиис Федеральнымзаконом «Овведении вдействие КодексаРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях».
Кодекссостоит изОбщей и Особеннойчастей.
В Общейчасти определеныпонятие административногоправонарушения,субъектыадминистративнойответственности,виды административныхвзысканий,общие правилаи сроки наложенияадминистративныхвзысканий.
В Особеннойчасти данаклассификацияадминистративныхправонарушенийс указаниемадминистративноговзыскания закаждое.
Крометого, Кодексопределяетсистему органов,уполномоченныхрассматриватьдела об административныхправонарушениях(раздел III), регламентируетпроизводствопо делам обадминистративныхправонарушениях(раздел IV) и исполнениепостановленийо наложенииадминистративныхвзысканий(раздел V).
Нормы Кодексаоб административныхправонарушенияхраспространяютсяне только нафизических,но и на юридическихлиц.
Положенияи нормы, указывающиеи характеризующиевиды административныхправонарушенийюридическихлиц, круг субъектовэтих правонарушений,а также определяющиемеру административнойответственностидля юридическихлиц, содержатсятакже в законахсубъектовРоссийскойФедерации,изданных впределах ихкомпетенции.
Здесь невозможноперечислитьвсе нормативныеправовые акты,содержащиеположения обадминистративнойответственностифизическихи юридическихлиц, ввиду весьмазначительногоколичества этих актов.
Один из такихактов - Таможенныйкодекс РоссийскойФедерации, вкотором административнойответственностипосвященонемало статей,например, статьиглавы 63, имеющейназвание"Административныеправонарушения,посягающиена нормальную
деятельностьтаможенныхорганов РоссийскойФедерации,ответственностьза такие правонарушения,производствопо делам о нихи рассмотрениеэтих дел". РядналоговыхнарушенийуказываетНалоговыйкодекс (статьи главы 18 о видахнарушенийбанком обязанностей,предусмотренныхзаконодательствомо налогах исборах, и ответственностиза их совершение).
Другой пример: как указано в статье 6 Закона Московскойобласти от 12.05.97 № 21/97-ОЗ "Обадминистративной ответственности за правонарушенияв области строительства и градостроительства на территории Московской области" (посл.Ред.), административная ответственность физических лиц за правонарушенияв областистроительства и градостроительства при индивидуальном строительстве осуществляется в соответствии с Кодексом,Законом РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Законом Московской области "Правила застройки городов, поселков городскоготипа, сельскихнаселенных пунктов, другихпоселений ирекреационныхкомплексовМосковскойобласти".
Положения Кодекса распространяются не только на правонарушения, ответственность за совершение которых в нем предусмотрена,но также и на правонарушения,ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством,нормы которогоне включеныв Кодекс.
То есть, действиестатей Кодекса,определяющих виды административных взысканий,общие правилаи сроки наложения этих взысканий,регламент производствапо делам об административныхправонарушениях и исполнения постановлений о наложении административныхвзысканий, распространяетсяи на те административныеправонарушения, ответственностьза которыепредусмотрена другими законами РФ и законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектовРоссийскойФедерации.[2]
Административноеправонарушение
Фактическимоснованиемдля наступленияадминистративнойответственностиявляется нарушениеправовых норм,охраняемыхадминистративнымисанкциями, -административноеправонарушение.
Административным правонарушением признается противоправное,виновное действие либобездействиефизическогоили юридическоголица, за которое Кодексом илизаконами субъектовРФ об административныхправонарушенияхустановленаадминистративнаяответственность.
Классификация административных правонарушений, принятая в Кодексе об административных правонарушенияхдана в главахи статьях Особеннойчасти Кодекса.
Всякое правонарушение есть прежде всего определенноедействие либобездействие.
Действие в данном случаепредставляет собой акт активногопротивоправногоповедения - активноеневыполнение обязанности,нарушение запрета и т.д. Например, занятие предпринимательскойдеятельностью, в отношении которой имеется специальноезапрещение;включение искаженных данных в декларацию о доходах;искажениебухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение)прибыли (дохода); воспрепятствованиедолжностным лицам федеральныхорганов налоговойполиции в реализацииих права навход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечениядоходов (прибыли).
Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой пассивное невыполнениеобязанности, требуемойзаконодательством. Например, непредставление гражданином декларациио своих доходах в случае, когдазаконодательство требует еепредставления; непредставление юридическим лицом компетентныморганам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов,деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и другихплатежей вбюджет.
Нередкоодни и те жеобязанностимогут бытьнарушены какдействием, таки бездействием.Например, продажаподакцизныхтоваров без маркировки марками установленных образцов в случаях, когдаэта маркировка обязательна;продажа юридическимилицами илииндивидуальными предпринимателями товаров без документов, содержащихсведения обизготовителе,поставщикеиди продавце.
Административная ответственность за правонарушениянаступает, еслиэти нарушенияпо своему характеруне влекут засобой в соответствии с действующимзаконодательством уголовнойответственности.
Поэтому здесь уместно обратить внимание на различие междуданным выше понятием административного проступка и понятиемпреступления, под которым понимается виновно совершенноеобщественно опасное деяние (действие,бездействие), запрещенноеУголовнымкодексом РФпод угрозойнаказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ).Главная отличительнаячерта определенияадминистративногопроступка (всравнении спреступлением) - отсутствиев нем указанияна общественнуюопасность административногоправонарушения. Но, по существу, административный проступок такжеявляется общественно опасным, хотя и отличается от преступленияпо степени этойопасности.Поэтому при решении вопроса об отнесении правонарушения к административномупроступку или преступлению иногда требуется тщательныйсравнительный анализ соответствующих положений административногои уголовногозаконодательств.
Как следует из определения административногоправонарушения,одним из обязательных признаков его является наличие вины правонарушителя (право регулирует только волевое поведение людей и рассчитанона ситуации,где у человекаесть выборповедения).
При этом законодательстворазличает административныеправонарушения совершенные умышленно и совершенные по неосторожности,хотя виновностьдеяния присутствуетв обоих случаях.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавалопротивоправныйхарактер своегодействия илибездействия, предвиделоего вредныепоследствияи желало ихили сознательнодопускало их наступлениелибо относилоськ нимбезразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,предвиделовозможность наступлениявредных последствийсвоего действиялибо бездействия, но легкомысленно рассчитывалона их предотвращениелибо не предвидело возможности наступления таких последствий,хотя должнобыло и моглоих предвидеть.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежитответственностина основаниизаконодательства об административнойответственности,действующегово время и поместу совершенияправонарушения.
Акты,смягчающиеили отменяющиеответственностьза административные правонарушения, имеют обратную силу, то естьраспространяются и на правонарушения,совершенные до издания этихактов.
Акты,устанавливающиеили усиливающиеответственностьза административные правонарушения, обратной силыне имеют.
Производство по делам об административных правонарушенияхведется наоснованиизаконодательства,действующегово время и поместу рассмотрениядела о правонарушении.
При малозначительности совершенного административногоправонарушения орган (должностноелицо), уполномоченныйрешать дело,может освободитьнарушителяот административнойответственностии ограничитьсяустным замечанием.
Не подлежитадминистративнойответственности:
- лицо, не достигшее к моменту совершенияадминистративногоправонарушения16-летнего возраста;
-лицо, совершившееадминистративноеправонарушениев состояниикрайней необходимости,то есть дляустраненияопасности,непосредственноугрожающей личности иправам данноголица или другихлиц, а такжеохраняемымзаконом интересам,если эта опасностьне могла бытьустранена инымисредствами.
-лицо, котороево время совершенияпротивоправныхдействий (бездействия)находилосьв состоянииневменяемости.
Сучетом конкретныхобстоятельствдела и данныхо лице, совершившемадминистративноеправонарушениев возрасте от16 до 18 лет, комиссиейпо делам несовершеннолетнихи защите ихправ указанноелицо может бытьосвобожденоот административнойответственностис применениемк нему мерывоздействия,предусмотреннойфедеральнымзаконодательствомо защите правнесовершеннолетних.
Никтоне может нестиадминистративнуюответственностьдважды за однои то же правонарушение.
Вновом Кодексеобстоятельствами,смягчающимиответственность,в соответствиисо ст. 4.2., признаются:
1) раскаяниелица, совершившегоадминистративноеправонарушение;
2)предотвращениелицом, совершившимадминистративноеправонарушение,вредных последствийадминистративногоправонарушения,добровольноевозмещениепричиненноговреда;
3)совершениеадминистративногоправонарушенияв состояниисильного душевноговолнения (аффекта)либо при стечениитяжелых личныхили семейныхобстоятельств;
4) совершениеадминистративногоправонарушениянесовершеннолетним;
5)совершениеадминистративногоправонарушениябеременнойженщиной илиженщиной, имеющеймалолетнегоребенка.
Судья,орган, должностноелицо, рассматривающиедело, могутпризнать смягчающимиобстоятельства,не указанныев Кодексе илизаконах субъектовРФ об административныхправонарушениях.
Вотличие отперечня обстоятельств,смягчающихответственность,переченьобстоятельств,отягчающихответственность,указанный вст. 4.3. Кодексаявляетсяисчерпывающим,то есть органили должностноелицо, налагающееадминистративноевзыскание, неможет выйтиза пределыэтого перечня.
Крометого, судья,орган, должностноелицо, рассматривающиедело, в зависимостиот характерасовершенногоадминистративногоправонарушениямогут не признатьданное обстоятельствоотягчающим.
Административноенаказание
Административноенаказаниеявляетсяустановленнойгосударствоммерой ответственностиза совершениеадминистративногоправонарушенияи применяетсяв целях предупреждениясовершенияновых правонарушенийкак самимправонарушителем,так и другимилицами.
Административноенаказание неможет иметьсвоей цельюунижениечеловеческогодостоинствафизическоголица, совершившегоадминистративноеправонарушение,или причинениеему физическихстраданий, атакже нанесениевреда деловойрепутациифизическоголица.
Засовершениеадминистративныхправонарушениймогут применятьсяследующиеадминистративныевзыскания:
-предупреждение;
-административныйштраф;
-возмездноеизъятие орудиясовершенияили предмета административногоправонарушения;
- лишениеспециальногоправа, предоставленногофизическомулицу;
- конфискацияорудия совершенияили предметаадминистративногоправонарушения;
- административныйарест;
-административноевыдворениеза пределыРоссии иностранногогражданинаили лица безгражданства;
- дисквалификация.
Административныевзысканияподразделяютсяна взыскания,которые могутприменятьсятолько в качествеосновных, и навзыскания,которые могутприменятьсяв качестве какосновных, таки дополнительныхвзысканий.
Вкачестве какосновных, таки дополнительныхадминистративныхвзысканий могутприменяться:
-возмездноеизъятие орудиясовершенияили предмета административногоправонарушения;
-конфискацияорудия совершенияили предметаадминистративногоправонарушения;
- административноевыдворение.
ПрочиеадминистративныевзысканияКодекса могутприменятьсятолько в качествеосновных.
Заодно административноеправонарушениеможет бытьналожено либоодно основное,либо одно основноеплюс однодополнительноевзыскание.
Предупреждениекак мера административноговзысканиявыносится вписьменнойформе или (впредусмотренныхзаконодательствомслучаях) оформляетсяиным установленнымспособом.
Предупреждениевлечет за собойтакие же юридическиепоследствия,как и прочиеосновныеадминистративныевзыскания. Вчастности,предупреждениеможет иметьзначение дляквалификацииправонарушениякак повторного,то есть, еслилицо, получившеепредупреждениеза административноеправонарушение,в течение годасо дня его получениясовершит новоеадминистративноеправонарушение,то наличиепредупрежденияявится основаниемдля примененияболее строгоадминистративноговзыскания за
новоеправонарушение.
Устноепредупреждениеи устное замечаниене являютсяадминистративнымвзысканиеми не влекутотрицательныхправовых последствий.
Наиболеераспространеннымадминистративнымвзысканием,предусмотреннымпочти за всевиды административныхправонарушений,является штраф.
Штраф- это денежноевзыскание,налагаемоеза административныеправонарушенияв случаях ипределах,предусмотренныхзаконодательствомоб административныхправонарушениях.
Штрафвыражаетсяв величине,кратной однойиз следующихвеличин:
- минимальномуразмеру месячнойоплаты труда(взятому безучета
районныхкоэффициентов),установленномузаконодательствомна
моментокончания илипресеченияадминистративногоправонарушения(в дальнейшемобозначаетсякак МРОТ);
-стоимостипредметаадминистративногоправонарушенияне момент окончанияили пресеченияадминистративногоправонарушения;
-сумме неуплаченныхналогов, подлежащихоплате, либосумме незаконногодохода, полученногов результатеадминистративногоправонарушения.
Штрафможет бытьустановленв пределах:
- для граждан– до 25 МРОТ;
-для должностныхлиц – до 50 МРОТ;
-для юридическихлиц – до 1000 МРОТ.
Висключительныхслучаях, в связис особой необходимостьюусиленияадминистративнойответственностизаконами РоссийскойФедерации можетбыть установленштраф в большемразмере.
Возмездноеизъятие предмета,явившегосяорудием совершенияили непосредственнымобъектомадминистративногоправонарушения,состоит в егопринудительном
изъятиии последующейреализациис передачейвырученнойсуммы бывшемусобственникуза вычетомрасходов пореализацииизъятого предмета.То есть, возмездноеизъятие в качествеадминистративноговзыскания можетбыть примененотолько к предмету,явившемусяорудием совершенияили непосредственнымобъектомадминистративногоправонарушения.
Взысканиеза административноеправонарушениеможет бытьналожено тольков пределах,установленныхнормативнымправовым актом,предусматривающимответственностьза совершенноеправонарушение,и только в точномсоответствиис действующимзаконодательством.
Лишениефизическоголица, совершившегоадминистративноеправонарушение,ранее предоставленногоему специальногоправа устанавливаетсяза грубое илисистематическоенарушениепорядка пользованияэтим правомв случаях,предусмотренныхстатьями Особеннойчасти Кодекса.Лишение специальногоправа назначаетсясудьей на срокне менее 1 месяцаи не более 2 лет.
Административныйарест заключаетсяв содержаниинарушителяв условияхизоляции отобщества иустанавливаетсяна срок до 15 суток.
Административноевыдворениеза пределы РФиностранногогражданинаили лица безгражданстваприменяетсяв случаях,предусмотренныхзаконодательствомРФ.
Новымвидом административногонаказанияявляетсядисквалификация.Это лишениефизическоголица правазанимать руководящиедолжности висполнительноморгане управленияюридическоголица, входитьв совет директоров,осуществлятьпредпринимательсткуюдеятельностьпо управлениююридическимлицом.
Административнаяответственностьсубъектов.
В главе2 Кодекса определенаадминистративнаяответственностьсубъектов:должностныхлиц, военнослужащих,иностранныхграждан и лицбез гражданства,юридическихлиц.
Всоответствиисо ст. 2.4. административнойответственностиподлежит должностноелицо в случаесовершенияим административногоправонарушенияв связи с неисполнениемлибо ненадлежащимисполнениемсвоих служебныхобязанностей.
Военнослужащиеи призванныене военныесборы гражданенесут ответственностьв соответствиис дисциплинарнымиуставами. Сотрудникиорганов внутреннихдел несутответственностьв соответствиис нормативнымиактами, регламентирующимипорядок прохожденияслужбы в данныхорганах.
Иностранныеграждане и лицабез гражданстваподлежатадминистративнойответственностина общих основаниях.
Административнаяответственностьюридическихлиц предусмотренаст.2.10 Кодекса.
Заключение
Подводяитог, можнодать следующееопределение:административнаяответственность— это комплексмер ответственности,представляющихв совокупностиразновидностьюридическойответственности;она проявляетсяв примененииуполномоченнымкругом органовили должностныхлиц в соответствиис действующимзаконодательствомадминистративныхвзысканий клицам (физическими юридическимлицам), совершившимадминистративноеправонарушение;такая ответственностьимеет своюспецифическуюструктуру(основанияответственности,субъекты отношений,возникающихв связи с еёреализацией,условия еёприменения),а также предусмотренныев правовомпорядке мерыответственности,т.е. административныевзыскания засовершениетакого родапротивоправногодеяния.
Вприведённомопределенииохвачены основные,но далеко невсе элементы,признаки,характеризующиеадминистративнуюответственность.
Основныминормативнымиактами, устанавливающимиадминистративнуюответственность,являются КодексРФ об административныхправонарушенияхи законы субъектовРФ об административнойответственности.
Какбыло сказановыше, институтадминистративнойответственностипредставляетсобой важнейшуючасть административногоправа, не менеезначимую, чемта, которуюимеют институтыуголовной,дисциплинарнойи материальнойответственностив соответствующихотраслях российскогоправа
1АгаповА.Б.Административнаяответственность.Учебник. М., 2000.С. 22.
2ОвсянкоД.М.Административноеправо. Учебноепособие / Подред. Г.А. Туманова.М., 1997. С. 29.
Списокиспользованнойлитературыи источников:
1. АгаповА.Б.Административнаяответственность.Учебник. М., 2000. С.22.
2. АлексеевС.С. Государствои право. М., 1996.
3. АлехинА.П., КармолицкийА.А., Козлов Ю.М.Административноеправо РоссийскойФедерации.Учебник. М., 1998. С.282
4. БахрахД.Н. Административноеправо. ЧастьОбщая. М., 1993.
5. БельскийК.С.Административнаяответственность:генезис, основныепризнаки, структура// Государствои право. 1999. №12. С. 12.
6. ГабричидзеБ.Н., ЕлисеевБ.П. Российскоеадминистративноеправо. М., 1998.
7. МанохинВ.М., АдушкинЮ.С., БагишаевЗ.А. Российскоеадминистративноеправо. М., 1996.
8. ОвсянкоД.М.Административноеправо. Учебноепособие / Подред. Г.А. Туманова.М., 1997. С. 29.
9. КодексРФ об административныхправонарушениях.– М.: ООО «ВИТРЭМ»,2002.
10. Налоговыйкодекс РФ. Ч.1,в ред. ФЗ от 9.07.99№ 154-ФЗ, от 02.01.2000 г. №13-ФЗ.
11.СобраниезаконодательстваРФ. 1998. №49. Ст. 6102
План:
Введение
Понятиеадминистративнойответственности
Принципыадминистративнойответственности
Законодательныеосновы административнойответственности
Административноеправонарушениекак основаниеадминистративнойответственности
Административноенаказание какмера ответственностиза совершенноеадминистративноеправонарушение
Заключение